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山市是中国南方的制造业中心，它的繁荣离不开邹世振（音）这样的外来务工人员的辛勤劳动。不过，这名42岁的业务代理花了差不多20年时间才获得了在中山市居住的许可，这还是在他用大部分积蓄购买了一套小公寓并证明他和他的妻子只有一个子女之后。
这意味着，他终于有资格获得当地的养老金和医疗保险，他的儿子也可以进入城市的公立学校就读。邹世振说，每个外来务工人员都想让孩子进入当地的公立学教，但是资源相当有限。中山市只为拥有该市所需的资金或技术的外地人办理户口。
周二，中国总理温家宝再次呼吁改革中国的经济制度，更多地依靠国内消费，而不是投资和出口。作为一个必要的改革内容，温家宝承诺将加快推进户籍制度改革，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。他没有谈到改革的时间安排，以及如何为改革提供资金。
华盛顿大学(University of Washington)中国城市化问题专家陈金永(Kam Wing Chan)说，中国的户口制度是提高家庭收入和驱动消费增长的一大障碍。据他估计，大约两亿在城市工作的农民工没有城市户口，因此基本上无法享受社会福利，也几乎没有在城市扎根的动力。
《10亿中国城市人》(China's Urban Billion)一书的作者唐米乐(Tom Miller)说，过去30年，中国将农民工视作经济炮灰，并因此以较低的成本实施了工业化。《10亿中国城市人》一书研究了中国的外来务工群体。他说，由于新的领导人正尝试改革增长模式，没有理由将三分之一的城市中人口阻隔在财富和机遇之外。
私人消费开支在中国GDP中的比重是35.4%，无论是同各个历史时期还是其他国家相比，这个比例都非常低。
劳动年龄人口的不断缩减增加了改革的紧迫性。澳大利亚国立大学(Australian National University)经济学教授孟昕说，许多农民工30出头就回到农村组建家庭。打开获得社会福利的通道能够使他们留在城市，增加城市的劳动人口。
从一些方面来看，中国领导人对户口制度的态度正在发生变化。两年前，中国一家报纸的编辑张宏因为组织13家报纸发表联合社论被解职，该社论称，户口制度已经过时，违反人权。而现在，中国的总理至少在讨论这方面的改革。
户口制度可追溯到1958年，中共当时希望监管国内人口流动，确保有足够的人口耕地。拉丁美洲和非洲等地的许多大城市被棚户区包围，而中国对人口流动的严格控制却在很多年间限制了城市的发展。
在改革开放时期，对居民迁徙的严格控制有所放松，数亿农村居民到沿海城市找工作。他们组成了低工资劳动力大军，为工厂生产了大量用于出口的商品。中国城市人口比例只是在近期才达到50%，按国际标准来看，这一比例相对较低。
近来，随着对劳动力的需求超过供给，一些城市开始尝试大动作进行户籍改革，以此来吸引外来务工人员在本地长期定居。
中山市实施的是“积分制入户”，外来务工人员需要积满约140分才能办理入户手续。该市的一个网站称，外来人员如果拥有四年制大学学位可以获得80个积分；如果买房，可以获得50个积分；如果女士做了输卵管结扎手术（因而不会再生育小孩）则可以获得25个积分。已婚夫妇如果有一个以上孩子，则会被扣减60个积分。
上海和广州也是积分制，跟中山市的政策有所不同。武汉市也正打算引入积分制。
批评人士说，积分制严重向掌握技术的工人或富有的工人倾斜，把绝大多数的非熟练技术工人排除在外。欧凤琴（音）是现居宁波市的一名44岁外来务工人员，每月收入大约为人民币2,600元。她说：根本无法想象我能在宁波买得起房子。在宁波，买一套房子大约要花上10万美元，不过买了房子距离入户就更近了一步。
在成都，本市农村进城的工人只要能证明他们在市里租了房子，就能获得城市户口，不管是熟练技术工人还是非熟练技术工人。数年前，重庆向卖地进城的本市农民授予了城市户口，但中央政府出于对农民被剥削的担心而叫停了这项措施。
变化之所以来的缓慢，一大原因在于成本。据政府智库国务院发展研究中心预计，把一名农民工转变为城市居民的成本大约为人民币8万元。这意味着，即便是向两亿多农民工中的10%提供教育、医疗卫生和养老服务，所需成本就约为1.6万亿元，相当于2012年国内生产总值的3%。由于其中一大部分用于支付养老金，先期投入的资金数量没那么多。
从目前来看，外来务工人员主要依靠劳动力越来越短缺的现状增加收入。在广东省，最低工资将于今年春天增长约20%，达到每月1,130元到1,550元。很多工厂支付的工资远远超过了最低工资水平。中山市的外来务工人员邹雪芳（音）说，一些工厂管理人员经常到工人聚集的地方活动，寻找能为自己打工的工人。邹雪芳在中山市的一家餐馆里打工。
但稍微增加了一点的工资并不能解决离家在外的务工人员所面临的根本问题。没有城市户口，很多人都不得不把自己的孩子交给住在遥远农村的祖父母看护，或是在打工的城市花上一点钱让孩子上质量没有保证的民营学校。
华盛顿大学研究户口问题的专家陈金永说，如果外来务工人员的居住条件得到改善，孩子能够进入公立学校，他们就有能力考虑在打工的城市长期定居。
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