加强农民合作组织建设 促进土地流转工作开展

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文/中投顾问

　　财政部近日发布《关于支持农民合作组织发展 促进农业生产经营体制的意见》。《意见》称，财政将从农业补贴、农业农村基础设施、农业产业发展、农产品流通等方面对农民合作组织予以支持，并推广完善“农户+农民合作组织+龙头企业”等多种有效经营方式。

　　中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁指出，纵观国外农村经济发展，农民合作组织均在提升农业现代化水平、提高农业经营效益、促进农产品与市场结合等方面发挥了积极的作用。相对比而言，我国农民合作组织则相对发展的比较滞后，合作社往往是有名无实，并没有发挥其应有的价值，没有为在农业科技推广、农产品销售、维护农户利益等方面发挥积极的作用。

　　目前我国土地流转还存在诸多难题，在土地流转等方面的制度建设还十分不完善，缺乏有效的规范文件。土地流转涉及到多方利益，如最直接的农民利益保障，土地改革也会触及到当前较为敏感的问题，如小产权房等问题。同时关系到耕地红线、农村集体组织利益等方面因素。

　　国家出台《意见》，支持农民合作组织建设，有利于促进土地的规范流转。一个运行良好的农民合作组织，往往由村集体中威望较高、文化水平等方面素质相对好的人发挥积极的作用。能够产生凝聚力和向心力，将农民的意见讨论、处理、集中，同时拥有一定的话语权，能够代表农民的利益。在土地流转过程中，充分发挥合租组织的协商作用，更有利土地流转工作的开展。

　　规范农民合作组织发展，有利于发挥土地流转后土地集中起来经营的效益。当前我国农民合作组织直接进入田间作业环节的较多，甚至一些合作组织大规模承包土地之后进行二次转包土地，这一现状存在较大的风险，不利于保障我国粮食安全。规范农民合作组织建设，应该侧重发挥其在提升农民素质、推广农业科技，生产农业资料以及促进农产品流通等方面的作用。

　　中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮指出，《意见》提出着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，对我国农村经济发展有着重要的作用。国家积极促进农民合作组织建设，发挥其在集中民意、协调矛盾等方面的积极作用，同时有利于解决我国农业“小生产”与“大市场”之间的矛盾，促进农业的集约化、规模化、市场化发展。

    本文来源：http://www.ocn.com.cn/info/201303/nongchanpin251033.shtml

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关键词：土地流转 组织建设 农村基础设施 农业现代化 农林牧渔业 工作 合作 土地流转