[中国城市设市指标规范性问题（本月读文有奖题目）

迷茫，有点笼统。

以非农业人口来区分城市规模有点过时哟。

按照城市等级序列分析，中国呈现出两头大，中间小的城市规模格局。也就是说特大城市和超大城市偏多，当今中中国的城市病就出现在这些城市；而另一发面中国的中小城市数量惊人，多数还处在城市发展的初级阶段，只是人口达到了中小城市的要求而已，缺乏规模产业群支撑，发展还相当落后，相当的浪费资源，没有形成规模聚集效应；而支撑整个城市规模体系发展的还是大量的大城市，而中国恰好这个环节发展滞后，大城市数量偏少，这才是中国城市化的脊梁。所以各人觉得中国城市化进程还有相当长的路要走。

       过去国家划分（设立）城市的标准主要是以（非农业）人口的多少来划分。通过人口的数量规模等级来决定其城市的规模大小。也间接决定了该城市的发展基础与未来定位。这种划分也更多地体现了纯粹行政划分的功能。

       但我认为中小城市一概地以人口划分是不足够的。应该在人口多少的基础上再结合自然禀赋条件和社会经济发展情况两个类别指标进行划分。因为中国的人口地理分布是不均衡的。最著名的是胡焕庸线，即爱珲-腾冲线或瑷珲-腾冲线，该线以东集中了中国大部分的人口。因此，在中国东部人口密集区的小城镇与西部人口稀疏区的小城镇在管辖范围、城市功能上差别是较大的。理应在人口多少的基础上再结合自然禀赋条件和社会发展情况划分。这里的自然禀赋条件包括：行政区域面积、可利用土地面积、人均可利用土地（耕地）面积、人口密度等。社会经济发展情况包括：经济总量（GDP）、工业总产值、三次产业结构比例（判断当地经济构成主体）、人均GDP、人均可支配收入（人均纯收入）等。这样划分的中小城镇在比较上才更有现实意义，也不会与原来的划分方法有很大的冲突。

       此外，基于现有行政区划体系下，中小城镇基本上还是围绕着所在区域地级市为中心进行规划发展的。通过人口规模结合自然禀赋条件、社会经济发展情况划分的中小城镇更能体现出其与其他地区的现实差异，有利于省（自治区）有针对性地实施区别发展规划，打破原来中小城镇（县）只能围绕附近地级市发展，甚至被地级市制约而难以独立发展的情况。