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由于国会参众两院在长达10天的临时拨款议案之争中拒不妥协，更没能在9月30日的10小时“议案”攻防战中取得任何实质突破，美国政府10月1日迎来17年来首次“关门”！本文将对此次关门事件的背景，原因及其所带来的影响进行分析。
一、关门事件发生的原因背景资料
为了更好的理解此次美国政府关门事件，我们先来了解一下与此次事件关系较大的美国国会。国会有两院，参议院与众议院。参议院（Senate）是由每个州选举出两人。美国共有50个州，所以目前总人数是100个参议员。民主党在参议院属于多数党，目前这100人当中有52个被民主党控制，还有两个独立参议员也跟民主党走的比较近，而共和党（原小布什）只有46个席位。因此，民主党自己的提案，一般都能通过。
众议院（House of Representatives)组成略微复杂一点,是按照各州人口来分布的。加州目前是美国人口第一大州，有53个众议员。而人口最少的七个州（阿拉斯加等）分别只有一个众议员。目前众议院共有435个众议员，其中232个是共和党人。所以民主党提出的议案，共和党人就很有可能故意不给通过。
国会还负责给美国联邦政府发工资。联邦政府的行政分支（Executive Branch）包括总统，副总统，以及内阁。美国每年的财务年度是10月1日至次年的9月30日，10月1日之前，总统和他的内阁成员要给国会一份预算计划，国会批准后发钱给他们，预算会支撑其到次年的9月30日。财政部部长等职位其实属于行政分支，负责理财和用钱。所以要是国会不给钱，总统也没办法，只能让政府关门。19世纪的Antideficiency Act 不允许联邦政府在没有预算的情况下运行。在这个法案通过之前，国会发现行政部门总是先花完再伸手, 所以他们就出台了这个法案限制行政分支的权力，让他们每次花钱都要先来找国会。
关门事件的经过
这次政府临时预算案，被茶党挟制的共和党众议院要尽力狙击奥巴马的医疗法案（10月1正式生效）在通过所有年度预算案的同时，加了一条取消所有奥巴马医疗法的资金来源的法案。此法案被民主党控制的参议院驳了回去，后来改成要法案延期一年，否则拒绝向政府发工资。而奥巴马代表的民主党，也是坚决不妥协。表示明年他们再故技重施，又要推后，等奥巴马任期满下台后此事就不了了之了。于是参议院把众议院提交的法案去掉反医保的内容再次拍回去投票。可共和党搞Majority of Majority，法案必须要他们党内多数通过才行，否则他们就不给投票的机会。本来是众议院里半数多一票就通过，现在众议院里的四分之一多一点点极右派就能左右局势。而且实际上很多众议院里的温和共和党都支持参议员的法案，所以很可能会通过，所以茶党索性阻止众院投票。而一次一次的递交自己的肯定没法被参院通过的法案上去，结果被拒了四次了。可以说纯粹就是为了捣乱。最后两党没有达成一致意见，没有及时的给奥巴马政府提供预算需要的钱。最终导致关门。可以说，此次关门事件说其是体现了美国民主精神更像是一场共和党自导自演的闹剧。这次开了一个非常恶劣的党争先例：即一个党派可以利用干扰政府关门为手段，来要挟整个系统（奥巴马医保法案是由国会2010年通过，总统签署，并经最高法院核准符合宪法的）撤出一个已经通过正常程序进行执行的法案。
二、停摆后的影响历次政府停摆
自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。停摆期间，美国曾发生国家卫生院的诊所不再接受新病人，数百个站点的垃圾无人处理、20万护照申请延请等问题。美国媒体也曾做了统计，政府每关闭一天就导致纳税人损失1亿美元。
以下是历次美国政府停摆的持续时间，停摆的起因和解决方法：
l 1976年9月30日至10月11日，时任总统杰拉德·福特以支出超出控制为由否决了向美国劳工部与卫生、教育及福利部提供资金的议案，导致政府部分关闭。10月1日，由民主党控制的国会推翻了福特的决定，但直到10月11日解决政府其他部门资金短缺的持续决议案才正式成为法律。
l 1977年9月30日至10月13日，民主党控制的众议院支持了除非母亲生命受到威胁，否则不以医疗补助支付人工流产费用的禁令。与此同时，民主党控制的参议院却支持以医疗补助支付由强奸或乱伦所致怀孕的人工流产。两院的分歧使得劳工部与卫生、教育及福利部出现了资金短缺的问题，导致政府部分关闭。为争取更多时间谈判，两院随后达成一项提供资金至10月31日的临时议案。
l 1977年10月31日至11月9日，早前的临时议案失效。时任总统吉米·卡特签署了另一份临时协议。
l 1977年11月30日至12月9日，临时议案再次失效。两院最终同意以医疗补助支付由强奸或乱伦所致怀孕，以及母亲生命受到威胁时的人流费用。
l 1978年9月30日至10月18日，卡特总统以浪费为由否决了一项向公共工程拨款的议案，以及一项国防议案。卫生、教育及福利部再次因为人流医疗补助的争议出现资金问题。
l 1979年9月30日至10月12日，众议院不顾参议院反对推行一项对国会议员及资深公务人员加薪5.5%的议案。众议院亦试图将人流医疗补助限制在仅当母亲生命受到威胁的情况下。而参议院则要求继续对强奸或乱伦所致怀孕的人流的补助。
l 1981年11月20日至11月23日，时任总统罗纳德·里根称其将否决任何不满足他提出的84亿美元减赤方案至少一半的议案。共和党控制的参议院通过了一项符合其期望的议案，但民主党控制的参议院却希望能够减少更多国防赤字以及控制对国会议员及资深公务人员的加薪。最终，妥协而成的议案与里根的要求相差了20亿美元，里根以此为由否决了该议案并关闭了联邦政府。随后一项持续至12月15日的临时议案给了国会足够时间解决问题。
l 1982年9月30日至10月2日，国会因聚餐推迟一天通过预算案。
l 1982年12月17日至12月21日，民主党控制的众议院与共和党控制的参议院希望增加公共建设投入以创造工作机会，但里根总统却誓言否决任何相关议案。国会亦反对向和平守护者导弹提供研发资金。政府停摆在国会放弃了其公共建设计划后得以解决，但里根也被迫放弃了向和平守护者导弹与潘兴导弹提供研发资金。里根也不得不同意了向法律服务公司提供资金的方案，以换得国会同意对以色列提供更多援助。
l 1983年11月10日至11月14日，民主党控制的众议院试图提升教育支出，同时减少国防与对外援助支出，这遭到了里根总统的反对。此后国会降低了其提升教育支出的要求，同时同意了对和平守护者导弹研发的资金补助。但国防与对外援助支出最终得到削减，此外国会还成功的通过了对在联邦野生动物保护区进行石油与天然气租赁业务的禁令，以及不得以政府雇员健康保险支付人流费用（母亲生命受到威胁除外）的议案。
l 1984年9月30日至10月3日，国会希望预算案能涵盖里根提出的犯罪打击计划以及国会提出的水利计划，但后者遭到里根的反对。参议院亦试图让预算案包括一项旨在推翻高院对Grove City College v. Bell一案的判决的措施。里根同意在国会放弃其计划的前提下放弃自己的打击犯罪计划。但双方最终未能达成协议，仅通过了一项延长资金供应三日的临时议案。
l 1984年10月3日至10月5日，临时议案失效，政府被迫停摆。国会放弃了前述的水利及民权计划，而里根得以保留其犯罪打击计划。同时亦通过了对尼加拉瓜反政府武装援助的议案。
l 1986年10月16日至10月18日，民主党控制的众议院与里根在多项问题上产生分歧，共和党控制的参议院强制让政府关闭。众议院放弃了其大部分要求以换取对其提出的福利计划的支持，以及对出售国营联合铁路公司的让步。
l 1987年12月18日至12月20日，民主党控制的参众两院反对向尼加拉瓜反政府武装提供援助，同时要求美国联邦通信委员会贯彻其“公平原则”。最终民主党在“公平原则”问题上作出让步，换取向尼加拉瓜反政府武装仅提供非致命性援助。
l 1990年10月5日至10月9日，时任总统乔治·赫伯特·华克·布什誓言否决任何不包含减赤方案的持续决议案。后国会的一项议案因此遭到否决，更导致政府停摆。国会最终通过了一项包含减赤方案的持续决议案。
l 1995年11月13日至11月19日，时任总统比尔·克林顿否决了一项由共和党控制的国会的议案。最终双方通过了一项持续四周，保持原资金供应75%的临时决议，克林顿并认可了一项长达七年的预算平衡方案。
l 1995年12月16日至1996年1月6日，共和党要求总统克林顿的七年预算平衡方案基于美国国会预算据所提供数据，而非美国行政管理和预算局所提供的数据进行设计（后者给出的统计数据更为乐观）。克林顿拒绝了这一要求。最终国会与克林顿在预算上取得了妥协。
l 2013年10月1日至今，由于未能对患者保护与平价医疗法案达成一致看法，美国政府无法按时通过预算议案。政府停摆正在进行中。
不难从列表中发现，最长一次的美国政府关门期是从1995年12月15日到1996年1月6日，总共持续了3周。相比上世纪80年代，美国政府关门更加的频繁，但持续时间却更短。停摆原因大都是政治斗争接下来的解决办法都是双方或一方的让步妥协，保证国家机器的正常运转。
对于历次关门事件对市场所造成的影响，德意志银行整理了。包括10年期美国国库债券，S&P500及美元指数价格的变化。如下图所示：
列表中列出了历次美国政府关门前5天，关门期间以及关门后10天中10年期美国国库债券，S&P500以及美元指数的情况，平均而言，在面对美国政府关门，10年期国库债券收益率先上涨，再回调。而S&P500, 股市则通常先出现抛售，再回涨。而美元指数则先走低，再上扬。而从1995年－1996年黄金价格来看，金价相对稳定，并没有因为关门事件而造成避险资金需求而上涨。
三、此次美国关门事件影响及预期受影响的部门
从CNN 给出的列表里，可以看出短期内停摆的影响不大，除了国家公园外，关闭的基本是美国的民事检查系统。会涉及到的影响有缴税，移民案件，劳务工资拖欠没人受理，交通部，环保署，矿山安全监督署和化工安全检察署全部关闭，一旦出现事故也无人处理。法院只能运行10天，科研机构打击严重。买房会受影响并且政府对外援助计划全部停止等。
国际市场影响
我们认为，美国只要主权信用仍然受到国际认可（通过外交，军事等方式实现）美国庞大的开支都是通过举债，依赖于外国投资者来买单，由于美国经济的趋势性复苏和此次经济危机中美国所扮演的确定性主导地位，其主权信用是被进一步强化而非被削弱。此次“关门事件”国际影响在可控范围内。
国际金价1日暴跌，黄金价格并没有因为关门危机的影响而造成大规模避险资金需求的显著提高。美国10年期国债继9月19日议息会议，维持QE3规模的决定后有显著回落，9月30日走势平稳，未见关门事件带来的显著影响。
道琼斯公共事业指数9月以来出现了较大幅度回调，从侧面反映了市场对此次事件的预期。
对于此次停摆事件的国际影响，市场持有很多不同观点，有分析人士认为美国政府虽然停摆，但会带来美国国债和股市的提振。《华尔街日报》文章「市场人士点评美国政府关门」中，荷兰银行策略师指出，美国政府关闭可能会提振市场，政府关闭对于各方正在努力达成的上调债务上限的协议来说不是什么好兆头。而且，政府关闭也意味着原定于周五发布的非农就业数据也要延期。所有这些都意味着，美国联邦储备委员会在缩减定量宽松规模问题上的态度可能要比市场预期的还要谨慎，因此，在央行流动性驱动市场的非正常背景下，美国国债和股市可能都会受到提振。
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