“规则重构”下的中国经济新增长点

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编者按

　　2012年以来，中国经济面临增长动力减缓与下行压力。究其原因，既有国际大的经济环境影响，也有自身因素。

　　我国过去三十多年经济发展的一个显著特点是主要依赖资源、土地、劳动力等要素投入。经历了数十年的快速发展，导致了资源和环境承载力不断下降，资源成本以及对环境破坏的外部成本不断提高，劳动力成本也不断上升，这种依靠要素投入的粗放型发展模式早已难以为继。

　　今天，当人口红利减弱、外向型经济受到冲击、资源环境压力增大、政府主导的高投资带来一系列“后遗症”等种种困难之下，中国经济奇迹该如何续写？如何寻找新的增长点？

　　在十八届三中全会即将召开之际，本刊特推出“中国经济新动力”专题报道，希望关注以上问题的读者能得到更多的建议与思路。

　　继国家统计局发布三季度全国经济运行数据之后，近日，各省统计局也开始相继发布当地经济数据。对于当前的经济运行，国家统计局认为体现了“稳中向好”的特征。

　　不过，在数据回升的背后，中国经济增长依然面临较大挑战。

　　国家统计局发布的数据显示，前三季度对经济贡献的“三驾马车”中，投资对GDP增速的贡献率是55.8％，拉动GDP增长4.3个百分点；而消费贡献了45.9％，拉动GDP增长3.5个百分点。货物和服务净出口则是负贡献。

　　更令人担忧的是，今年以来投资和工业的快速增长，仍主要来自于重化工业，尤其是一些产能过剩的行业。比如前三季度:全国钢材增长11.7％，水泥增长8.9％，平板玻璃增长11.3％。

　　这一现状与新一届政府提出的打造中国经济升级版概念仍然相距甚远。如何实现中国经济的转型升级？支撑中国经济持续发展的新增长点又在哪里？

　　现在，对这一亟待解决的问题，各界都对即将召开的十八届三中全会充满期待。

　　经济数据“稳中向好”背后的结构调整难题

　　国家统计局发布的三季度经济数据显示:前三季度国内生产总值386762亿元，按可比价格计算，同比增长7.7％。其中，一季度增长7.7％，二季度增长7.5％，三季度增长7.8％。

　　在此之前的十年间，我国经济几乎每年都在以10％以上的速度增长，但2012年以来，我国的经济形势开始逐渐下行，2012年降至7.8％，五年间下降了6.4个百分点。

　　对这种状况，业界的共识是:以投资和出口驱动经济增长的模式已经不可持续。

　　社科院“中国经济形势分析与预测”课题组近期发布的中国经济形势分析与预测2013年秋季报告认为:伴随着外贸红利、人口红利的逐步减弱，中国经济已告别超高速增长期，进入稳中求进、提质增效的中高速增长新阶段。

　　银河证券首席经济学家左晓蕾认为，目前我国经济增速是正常合理的，我国经济正处于结构调整、寻找新的增长点的过程中，在高增长优势不再的形势下，需要改变过去粗放式增长的方式，更加注重质量和效益。

　　“增速再回到两位数是不符合经济规律的，这会严重阻碍经济结构的调整。我们应该接受目前中国经济这种增长水平，树立平稳增长的意识。在这个过程中，不要去纠结于经济指标，重要的是去扎扎实实找到新的增长点，培育增长的后劲。”左晓蕾表示。

　　“经历了30年的高速经济增长后，传统的人口红利、‘入世’红利等逐步消弱，我国经济矛盾和风险日益凸显。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受本报记者采访时表示，比如，以投资消费失衡为主要特征的结构性矛盾凸显，内生增长动力远未形成；产业结构转型升级缓慢，服务业比重长期徘徊在40％左右；资源环境约束全面加大，环境危机因素增多；创新能力严重不足，尤其是产能过剩呈现全面性、长期性的突出特点。

　　在迟福林看来，要解决这些矛盾，唯一的途径就是改革，“只有改变政府替代市场，政府主导的投资拉动的经济增长方式，向消费、创新拉动的方向转变。只有把经济的立足点放在13亿消费者身上，才能够改变经济结构，才能促使经济结构转型升级，才有可能打造中国经济升级版。”迟福林说。

　　事实上，从今年3月两会之后，经济领域的改革已经呈加速之势。两会之后，新一届中央政府颁布实施了一系列放开管制、放开准入、放开市场的政策措施，包括先后取消和下放215项行政审批事项，扩大“营改增”税务试点范围，取消贷款利率下限，推动利率市场化进程，引导民间投资增长等。而最近的一大改革措施是中国(上海)自由贸易试验区的挂牌。

　　自贸区引领制度创新

　　我国为什么要设立自由贸易试验区，自贸试验区的内涵是什么？

　　从今年3月下旬上海探索设立中国自贸区的消息传出后，这些问题就一直是社会各界关注的热点。“中国(上海)自由贸易试验区的建设，是我国为适应经济全球化和全球经济重构的新趋势所采取的以开放促进改革的重大举措。自贸区建设的目标不是传统的由优惠和特殊政策构成的‘政策洼地’，而是可复制的先行先试的改革试验区。”上海自贸区方案制定的参与者之一，全国政协常委、上海市政府参事室主任王新奎最近一段时期在各种会议、论坛和接受媒体采访时，总是一遍遍阐释:自贸区并不是“政策洼地”，其实是制度创新。

　　实际上，作为国家战略的上海自贸区，从一开始就被寄予了引领对外开放、促进改革，从而成为“中国经济升级版”的新引擎等期望。

　　“当前，世界经济已经进入第三次全球化。这一次，主要特征是服务贸易的自由化，主流理念是规则投资，主要载体既不是货物，也不是服务，而是智能化产品与数字化服务的联合体。”王新奎在接受本报记者采访时分析了自由贸易试验区成立的国际背景。

　　他认为，在如今的全球贸易中，货物贸易和服务贸易已然分不开，出现了服务业整合制造业、制造业服务化的趋势。全球产业链的变化正推动着贸易、投资规则的重构。而我国货物贸易相对开放、服务贸易有限禁止的局面，已经不再能适应新的全球化形势。

　　“现在中国对服务业贸易的整套管理体制，包括投资总额管理体制，实际上仍是沿用管理制造业贸易的体制。用管理制造业贸易的方法管理服务业贸易是现在的主要矛盾。”王新奎说，服务业中小企业比较集中，中小企业在全球化的过程中要进行跨国投资和经营，它对投资环境的要求远远高于大型跨国企业，中小企业要求营商环境更加透明和公平。同时，服务业多是商业模式不断创新的企业，商业模式的创新对投资的各个环节有非常高的要求，包括通关的便利化以及较自由的资本流动等，因为中小企业负担不起高的财务成本。这就要求在上海的自贸区里对整个服务业管理体制、营商环境和贸易便利化进行试验，探索出一个新东西出来。

　　在王新奎看来，当前形势下，我国已进入改革深水区，这意味着政府的职能需要转变，而核心就在于投资准入体制的改革。

　　寻找中国经济新增长点

　　在目前公布的上海自贸区总体方案中提出，投资准入体制的改革的核心被确定为“负面清单”管理和准入前国民待遇。

　　所谓负面清单，即“法无明文禁止即可为”，这与正面清单管理理念(“法无明文规定不可为”)相比，意味着多年来各界一直呼吁的政府放权终于有了实质性的突破，这和目前国内的行政审批制度改革方向是一致的。

　　王新奎曾指出，过去政府把行政审批当做宏观调控的有效手段，打着这个旗号的审批手段无处不在、无孔不入。由此至少带来三个方面的严重问题:资源错配，谁拿到政府批条，谁就容易获得银行贷款；宏观调控边际效率下滑，一些过剩产能其实是“批”出来的；还有权力寻租、腐败频发等。

　　对此，迟福林也认为，正确处理政府与市场的关系，重点就要解决行政审批和行政垄断问题。

　　“由政府推动的投资增长的时代已经过去。”迟福林认为，这几年，政府职能转变取得一定成效，但仍不到位，政府主导型经济增长方式的特征比较突出。未来中国经济发展需要由更高效的市场化投资和更高占比的消费来化解。

　　事实上，“正确处理政府与市场的关系”也已成为业界对十八届三中全会经济改革期待的重点。

　　近日，国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

　　报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，其中，八个重点改革领域的第一项就是“以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革”。

　　“理顺政府与市场关系，关键在于以市场化改革为最大红利，形成以拉动消费支撑7％左右中速增长的体制格局。”迟福林认为，消费将取代投资成为新的长期经济增长点。

　　在此之前，国务院发展研究中心“中长期增长”课题组编制的研究报告——《中国经济增长十年展望:寻找新的动力与平衡》中也提到，消费升级将可能是未来新的增长点，原因在于“城市中等收入群体是拉动消费增长的主要力量，预计这一群体的比重到2020年将达到45％”。

　　报告中提到的系列新增长点还包括:基础设施投资、城镇化、产业升级和更大程度、更高质量地融入全球分工体系以及技术、商业模式的创新等。 李彬

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关键词：中国经济 增长点 国务院发展研究中心 十八届三中全会 中国经济形势 中国经济