“拯救贪官”----“保命锁”制度（Life insurance lock）

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1 论文标题：“拯救贪官”----“保命锁”制度（Life  insurance lock）

2 作者信息：狗眼看人低

3 出处和链接（比如，NBER working paper No.11000）：原创

4 摘要：假设，在未被国家或ZF掌握任何贪腐信息的前提下，贪腐者秘密向国家设立的账户上缴纳部分或全部贪腐资金，在未来受到追查时以此冲抵自己的罪责，从而减轻处罚或者保全性命，这样，国家减少损失，贪腐者通过自觉行为换取部分保障，从某种意义上讲是否会有一定积极意义呢。





“保命鎖”制度（Life insurance lock）


----拯救貪官




對國家反腐廣度及深度的猜疑，以及對自身貪腐行為可能敗露的恐懼，讓許多人寢食難安。


ZF對貪腐行為的“零容忍”，實質上是指對已暴露或被揭發出來的貪腐者“零容忍”，對取得貪腐證據材料的案件，才能“老虎蒼蠅”一起打；未暴露的貪腐者仍然是大多數（假設為90％），並且這個大多數中的大多數或可平安落地，或可蒙混過關，對其來説是一件幸運的事，但在驚恐之中度日如年，絕對是可憐的。在這個時段，如有一種方式和手段可以減輕自身罪責或者自保，想必當然趨之若鶩。


要求未被揭發貪腐者的坦白或自首則是相當幼稚的。貪腐者主動上交財物，或向紀檢、司法機關坦白，會涉及傳統道義問題，“出賣”領導，牽連朋友，觸動小團體利益，打破權利平衡，可能被列為“變節者”，為“正人君子”所“不齒”，甚至可招來嚴重的打擊報復。另一方面，主動認罪的後果很難預測和把握，主動認罪卻被被動定罪，這種感覺實在難以承受。


這是一個兩難的選擇，高懸的達摩克利斯之劍隨時可能落下，主動向ZF坦白存在較大風險，而放棄僥幸過關這一概率則實在是舍不得。


假設，在未被國家或ZF掌握任何貪腐信息的前提下，貪腐者秘密向國家設立的賬戶上繳納部分或全部貪腐資金，在未來受到追查時以此衝抵自己的罪責，從而減輕處罰或者保全性命，這樣，國家減少損失，貪腐者通過自覺行為換取部分保障，從某種意義上講是否會有一定積極意義呢。在此，簡稱作“保命鎖”制度（Life insurance lock）。


適用此制度：


1.行為人有貪污、賄賂行為，或其他類似行為，且該行為已于18大前即2012年11月14日前全部結束。


2.貪腐者尚未被國家機關調查或追訴。


3.國家設專用賬戶，以便貪腐者不受限制地繳納違法款項。


4.貪腐者自己或通過他人秘密向專用賬戶繳納全部或部分貪腐款項，銀行對上繳人出具“保命鎖”相關憑證。


5.實行嚴格身份保密制度，任何機關或個人不得對上繳人身份進行核查。


6.保命鎖可以轉讓，進一步保證其隱秘性或靈活性。


7.款項上繳截止時間：2015年6月30日24:00點整。


舉一個例子：張某2008年收受賄賂1800萬元，2016年8月被司法機關認定其受賄300萬元。在審判時由于他出示了500萬元的“保命鎖”資金，本次即可衝抵300萬元，所受刑罰當然免除或減輕，而黨紀及行政處罰則不受限制。


貪腐者主動上繳違法所得，減輕自身罪責，是符合法律精神的。事實上也無必要一定要找到與現行法律的接口，鼓勵性地出臺具有針對性的政策説不定能收到更好的效果。適用制度時假設性的提出包括時間約定，范圍約定和保密約定等，均調整與改動，最後形成具有一定約束力和執行力的政策制度。


嚴格的身份保密制度是推行“保命鎖”制度的核心條件。而“保命鎖”的可轉讓性，則進一步強化了身份保密的可靠性。貪腐者轉讓“保命鎖”的風險是不言而喻的，一旦轉讓給他人，自身的未來將面臨風險；而時間久遠，能否找到合適的無受讓者也是一個問題。


保命鎖上標明了貪腐者精心計算並上繳的金額，該金額可能涉及多個案件，因此在余額內可累計使用。假如“保命鎖”金額為100萬元，第一次使用50萬元，剩余部分可以二次使用或被轉讓，這仍然是基于其嚴格的身份保密制度演化而來。對國家或ZF來説，違法所得早已收歸國庫，讓“保命鎖”正常合理流動，符合程序上的簡單公正。


對貪腐者來説，通過對違規違法問題的評估，上繳部分或全部貪腐款項，為自己的未來設立了止損點，便于內心的安寧，家庭和工作的穩定。對國家和ZF來講，在尚未掌握貪腐者任何違法犯罪證據前，收繳了一部分貪污金額，減少了國家損失。最為重要的是，通過對數量巨大的貪腐官員群體的政策救濟，安全了人心，穩定了管理團隊。


在領導崗位上隱藏的貪腐者，由于嚴格的身份保密制度，給自己未來留下生存的底線或部分顏面，也不影響其當前從事的工作，便于適當找回自信，或繼續狐假虎威，作威作福，或珍惜機會，努力工作，逐步重返正常的社會運行軌道。


在當今這個社會中，歷史和體制原因造就了太多的貪腐官員，他們是理所當然的是罪人。給他們一個合理的時間，給他們一個可供選擇的機會，確保他們有渠道、有機會、有臉面進行自救。同時通過沒收貪腐者違法所得，維護社會公正，減少國家損失。


“零容忍”是前提，“保命鎖”是補充。“零容忍”是必須的，“保命鎖”是可選的。“零容忍”是剛性的，“保命鎖”是柔性的。 “零容忍”解決的是暴露者，“保命鎖”針對的是潛伏者。這樣表述應該也説得過去。


“保命鎖”制度（Life insurance lock）的設立，客觀上將會拯救了一批貪腐者，但是，對隱藏在社會中另外的大多數的貪腐者，又有什麼更為現實的處理辦法呢？

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