[讨论]关于对农民直补的问题

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现在有一个问题可能大家还不是很清楚：

       直补的金额目前是按照农户所耕种的土地面积来拨发的。这里要明确一个“农户所耕种的土地面积”，这个面积指的是上个世纪90年代每户所分得的集体土地，以玉米生产地吉林省为例，大约每人能分得2到3亩的土地（每亩是1000平方米），农民所得的补贴就是这一块。

       但实际情况是另一翻景象。以吉林玉米产区为例：吉林省的农户所耕种的土地还包括：1、国有林场或土地开发出来的耕地承包给农户耕种的土地，2、集体林地或荒地开发出来承包给农户的土地。（这后两种土地大多是在80年代90年代国家鼓励农户开发出来的土地，所有的开发费用由农户自己负担的，开发费用相当巨大。但后来被征收回去，从新承包给农户，并收取大量的承租金。）

       后两块土地占农户实际耕种的土地面积的比例更大，要远远超过最前面的2、3亩土地，而实际上农户并没有享受后两块土地的粮食生产补贴。

      下面就会有两个疑问：1.后两块土地国家给没有给补贴，给补贴是否合理，谁是补贴的享有者（国家，集体，还是农户）2.如果政策给了补贴，为什么农户没有享受到。

       由于农户耕种土地的上述结构不同，会导致掌控土地的部门进行暗箱操作：第一，如果后两块土地有补贴话，出租方会拉台出租价格，农户承包土地的价格不断上升（其实即使没有，也是这种情况了），第二，如果没有补贴，用补贴手段来调控农户种粮的积极性会大打折扣，因为只有2到3亩的土地是受补贴调控的。

        那么，最有效的调控办法就是针对农户实际购买种子、化肥、和销售的粮食进行补贴，也就是针对农户的生产成本和销售终端两个环节进行补贴，这两种补贴都可以反映在整个农户生产经营的两头，这样对农户种粮的补贴和调控可以反映到农户实际的耕种面积了。究竟要怎样办还要看政策的目标是什么，想要将利益输送到哪里去？

本文来自: 人大经济论坛(http://www.pinggu.org) 详细出处参考：https://bbs.pinggu.org/dispbbs.asp?boardid=85&replyid=191447&id=326099&page=1&skin=0&Star=6

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