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伴随我国经济社会的高速发展，以及人民群众生活水平提高和旅游环境的不断改善，旅游市场一直保持着旺盛的增长势头，对经济发展的贡献日益提升。统计结果显示，今年前三季度，国内旅游27.29亿人次，同比增长10.8%；出境旅游8544万人次，同比增长16.7%；旅游总收入2.46万亿元，同比增长14.9%。
尽管旅游法的实施为营造健康发展的旅游市场环境带来了新机遇，但自该法实施一年多来，检查过程中仍可以看到较大差距。张平说，主要表现在以下几个方面：一是配套法规制度建设还没及时跟上。二是旅游综合协调体制机制运行还不到位。三是旅游市场秩序中的突出问题还没有根本好转。四是旅游资源保护与开发利用的矛盾还比较突出。五是旅游公共服务的能力和水平还有待提高。
报告指出，旅游法规定的旅游规划执行评估、景区开放、景区流量控制、安全风险提示、高风险旅游项目等关键性制度，尚未制定配套法规规章。“全国31个省（区、市）的旅游条例，虽然多数制定了修改工作计划，但只有云南、海南两省完成修订。”张平强调，配套法规制度建设的滞后，在一定程度上导致市场主体对旅游法的理解不到位、执行存在偏差，影响了旅游法的有效实施。
此外，张平坦言，建立健全综合协调机制是各地贯彻实施旅游法的一个难点。目前，尽管多数省（区、市）建立了旅游综合协调机制，为旅游法的贯彻实施打下了基础，但从机制运作情况看，不少还属于临时性、突击性，在职能定位、决策力度等方面还有差距。
一些地方过分依赖“门票经济”，一些景区通过增加另行付费项目、捆绑销售等方式变相涨价，部分景区门票频繁调价，越调越高，门票支出在旅游消费中占比过高，引起群众不满。
“不少导游反映，目前大量导游未能与旅行社签订劳动合同。”张平说，“买团卖团”、不依法足额支付导游报酬的情形仍较普遍，回扣仍是部分导游的主要收入来源，导游合理的薪酬机制仍未形成，与“零负团费”形成恶性循环。
规范旅游市场发展需法律从严实施
正所谓“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，根据旅游法执法检查发现的一系列情况，检查组建议：
首先，进一步加大旅游法普法宣传力度。其次，加快完善旅游法配套法规制度。第三，进一步加强ZF统筹和部门协调。第四，进一步加强旅游市场综合整治和联合执法。第五，加快完善旅游公共服务的薄弱环节。
旅游法对旅游发展各方面都作了明确规定，有的规定还比较原则，配套制度的完善十分重要。他建议，有关部门还要加快研究解决旅游产业的新变化、新业态带来的新问题，为旅游法实施创造更好的法治环境。
而针对旅游业产业链条长，涉及部门多，市场主体利益诉求复杂的特点，要发挥好各类旅游执法、投诉受理和旅游安全等工作机制的作用，调动各职能部门积极性，共享工作信息，互相支持配合，形成合力促发展。
具体到旅游市场存在的一系列顽疾，张平强调，解决这些问题涉及多个部门，必须加强联合执法、综合治理。明确各相关部门责任，强化联合执法，使其常态化、机制化。
“公安、工商、价格、交通、质监、旅游等部门要重点查处欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费等违法行为；国土、环保、住建、文化、林业、文物、宗教、旅游等部门要重点解决违法用地、破坏资源、过度开发等违法行为。”张平说。
值此我国旅游业正处于黄金发展期，在稳增长、转方式、调结构、促就业、惠民生等方面发挥着越来越重要作用之际，旅游法是旅游市场秩序的规范法，是旅游者和旅游经营者权益的保护法，是旅游业健康发展的促进法。各级ZF、各相关部门要进一步加大旅游法的宣传普及和贯彻实施力度，依法治旅，依法兴旅，推进旅游市场改革开放，促进旅游业持续健康发展。
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