在介绍之前,我先说说担保物权设立的原则。例如甲借给乙一百元钱,甲为了确保乙到期后能够归还,请求乙用自己的手机或找一个保人。当乙同意后,担保物权设定成立。甲借钱给乙时,乙不归还钱的行为,还没有发生,甲推定乙有可能不还钱。这种推定是一个“有罪推定”,乙接受了有罪推定后,有罪推定原则就成立了。这是在私法领域的成立。在公法领域有罪推定原则就不成立了。例如一个公民杀人后,在法院没有判决之前不能推定他有罪。这就是无罪推定原则。
这就是说在公法领域适用“无罪推定”原则,在私法领域适用“有罪推定”原则。
今天我要说的是计划生育五户联保。这是一种中国特色的担保物权,外国的物权法专家肯定没见过。
世界上的政府没有男女之分,也没有男政府和女政府结婚生孩子的事。但这并不妨碍政府拥有生育权。在中国生孩子并不仅仅是家庭的事,更重要的是:生孩子是政府的权力,任何有生育能力的中国公民生孩子,都要经过政府的批准,办理准生证。政府的生育权不可侵犯。为了维护政府的生育权不受侵犯或者可能受到侵犯,政府设定了一种担保物权。这就是计划生育五户联保。对于现在没有侵犯政府生育权的重点育龄妇女,每个人都要找五个家庭,保证其将来不侵犯政府的生育权。否则这五户家庭就要负连带责任。
这里有下面的问题请物权法专家考虑:
一、生育权是人权不是物权。担保物权是物权。用物权担保人权是这一担保物权的特别之处。
二、计划生育法是公法还是私法?计划生育五户联保所用的原则显然是“有罪推定”原则。
三、在私法领域,担保人和担保权利人都有退出权。甲可以不借钱给乙;乙也可以拒绝提供担保。计划生育五户联保却是强制性的。


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