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日本地震比中国多 为何不设地震局

2015-06-07 20:39:30  桥本隆则博客  [

　　我这个人喜欢刨根问底，有时候发现了问题，就要把问题全部搞清楚才能安心。因为生活在日本的缘故，总是要把日本的一些事情与中国国内的一些事情做比较。就在我提笔写这些的时候，四川雅安发生了大地震，而我所在的日本国内也有一个小小的地震。那么，这两个国家的地震工作是如何展开的呢？

　　讲这个之前，我先介绍前几天在大坂举行的一次由大坂880万人参加的地震演习。大坂府的人口就是880万，也就是说包括婴儿在内，所有人都总动员了。为何会如此兴师动众？其实，在东日本大地震以后，有关日本南海板块大地震的预言不断传出，甚至连日本内阁官员也开记者招待会公布地震的消息。这些消息从何而来？只是日本气象厅下的地震情报预知科综合各项研究，然后发布的一个不确定时期的地震预告。为了减少因实际地震来临时而死亡的人口，大坂市举行了一次地震灾害演习。虽然演习时间不长，但是我亲身体验了日本地震的预告，以及减震防灾的服务过程。

　　那么，中国是如何做的呢？以下是我查到的关于中国地震预报方面的资料：中国地震局工作主要包括地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援和地震科研等项内容。从成立的1966年开始，中国地震权威预测成功率仅约5%；其中包括著名的辽宁海城地震。

　　我特别注意到，地震局全国员工共23300人，其中退休员工占比40.8%；2011年，地震局支出预算29.08亿，收入预算中76%为中央财政拨款，不到2%为经营收入；2011年，地震局三公支出5770万，公车支出占比63.5%等等。中国地震局公布2011年度部门决算显示，2011年，中国地震局“三公经费”财政拨款预算为5,770.37万元，全年支出5,607.43万元。其中，公务用车购置及运行费支出决算3,562.93万元，占63.54%。我终于看明白了，地震局是一个专门的行政性的部门，专门掌管中国的有关地震的相关的一切事物。相对地震，还有很多自然灾难如台风，洪水，中国却没有专门的行政部门管理，这一点上体现的优越性，让作为地震王国的日本都望尘莫及。

　　日本没有行政级别的地震局，只是在日本国土交通省下的气象局中有一个不起眼的小小部科室：地震火山部（地震海啸科，以及地震预知情报科）。这个部门掌管日本所有地震研究统括，以及地震情报发布。因为是整个大部门下的一个分支部门，所以获得的预算也相当有限，如气象厅的一年全部预算（包括设备，研究以及工资）大约590亿日元（约合48亿人民币），其中大约五分之三是人工费，那么地震方面的开销只是气象局的八分之一左右，大约60亿日元。

　　日本的地震部门只具有对地震灾难的预报、防灾减灾功能，当发生地震时，救援工作是日本内阁府的职权范围了，所以没有必要单独设立一个新的行政机构，相反，可以把实际的工作都转给各个独立的行政单位（县或市）。现在日本的技术对地震还没有做到准确的预测，但已经动员日本国内所有的技术力量开发出了一个独立的警报系统：地震警报系统。按照现在科学的能力，地震无法准确预知，所以日本地震预报的权利只有在日本气象厅，其他人都没有权力发布。

　　近年来，中国地震频发，但是地震局的功能形同虚设。我认为中国在各级设立的地震局并没有起到预测地震、防震减灾以及指挥抗震的功效，而是成为一个安置众多人员的部门。其实，地震局的功效完全可以撤销，指挥抗震功能已经不属于地震局，而是属于各个ZF应急领导小组，如此一来，职能就有重叠的可能性。

　　至于地震局的行政职能，完全可以给各个相近的部门，如地震警报的职能，可以给中国气象局（地质、气象的预报预警）；而地震的科研，可以在各个大学进行，把各省的资源整合，在中国建立一个灾害预警、预防网络。减少行政功能，简政放权，让地震研究、防震减灾更纯粹一些，让防震减灾真正走上正轨。

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