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“努力保持经济稳定增长，积极发现培育新增长点，优化经济发展空间格局，加快推进改革开放……”12月11日闭幕的中央经济工作会议对新常态元年经济工作做出全面部署，清晰地勾勒出明年经济发展的路线图。
会议首度从中央层面对经济发展新常态做出全面系统阐释，并指出：“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”
陕西永秀经济管理研究院院长白永秀表示，“从2015年开始，中国经济发展或将进入一个新的阶段。”
新常态逻辑
“经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件。”会议做出如此判断。
会议在部署明年工作时，把努力保持经济稳定增长作为一项主要任务。同时，提出“调速不减势”“合理制订经济社会发展主要预期目标”等具体要求。
在陕西师范大学金融发展研究所所长胡秋灵看来，“努力保持经济稳定增长”明确了今年经济形势的艰难和明年的工作重点。“不难发现，世界经济形势并不乐观，所以，中央工作会议用了‘努力’两字。”
西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁表示，“经济增速目标适当调整将为今后改革留下更大空间。”
会议指出，要保持稳增长和调结构之间的平衡。对此，曾昭宁认为，今后经济发展中不能把二者对立起来，对过剩产能的调整会影响增速，而做好新兴产业的加法和乘法则会创造更多增量。
“速度调整并不意味着少作为甚至不作为，调结构需要花更大气力、有更大作为。”西安朝华管理学院院长单元庄说，“保持稳增长和调结构的平衡更重要的是要形成与以往不同的增长结构和动力机制。”
为主动适应经济发展新常态，会议提出：“发现培育新的增长点，一是，市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点；二是，创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。”
“这正是适应新常态，经济增长动力要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。”曾昭宁分析说。
两“度”把握
财政政策和货币政策历来是外界关注的焦点。
此次中央经济工作会议在再次强调继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策同时，提出了两个醒目的“度”：积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。
西安交通大学经济与金融学院教授冯涛表示，货币政策应该为经济提供一个适当宽松的环境，否则不少企业就熬不过这个冬天。
而数据也支撑了冯涛的这一判断。1—10月，陕西省规模以上工业实现增加值6079.29亿元，同比增长11.3%，增速比1—9月小幅回落0.1个百分点。其中，10月当月增速10%。
从这个数据不难发现，工业增速依旧在持续回落，企业效益持续低迷。
陕西省统计局的数据显示，前三季度陕西规模以上工业利润总额同比下降7.6%，为今年以来新低。
“中央说不唯GDP，而不是不管GDP，所以，为了经济稳定增长的目标，适度地调整货币政策是可以理解的。”胡秋灵说。
事实上，央行上月底选择下降贷款基准利率0.4个百分点。“这次不对称降息，贷款利率降幅大于存款利率降幅，可以看出主要目标是促经济增长。”胡秋灵表示。
冯涛建议：“要通过降准，释放更多的流动性，而不能增发。”
他说，一方面，不能让信贷再度过度膨胀，不能让杠杆率更高；另一方面，也不能让流动性过紧、利率过高，否则增长或许会失速。对此，胡秋灵的判断是，如果经济有下行趋势，降息还会进行，降准尽管也可能有，但频度不会很高。
央行11日下午召开的会议也印证了结构性货币政策仍将继续发挥作用，提出货币政策要坚持“总量稳定、结构优化”的政策取向，重在优化结构、盘活存量。
中央经济工作会议提出，积极的财政政策要有力度。在白永秀看来，有力度，证明未来的实施力度要更大。“这意味着，明年将加大财政刺激的力度。”
改革重头戏
会议指出，要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。
“改革要从群众需要出发，让老百姓分享改革成果。”单元庄说，改革方案的制订要把顶层设计和充分发挥基层积极性结合起来，既要统筹长远和全面，也要尊重自下而上的首创精神。
“从推动经济发展的角度看，金融改革将是明年推动经济稳步发展的重要推手。”冯涛对IPO注册制度改革、民间金融改革、放宽信贷充满了期待，“如果这三个方面有实质性推进，对实体经济的发展将会起到积极作用。”
“目前在经济下行压力加剧、市场竞争激烈的情况下，企业的盈利能力不足于抵偿信贷资金的成本时，借入资金越多，企业亏损越大。”著名财税专家、西北大学国际商学院客座教授仝铁汉说，“加上中小企业由正规渠道申请较低成本的资金能力有限，高昂的资金成本吞噬着企业的利润甚至企业的权益资金。”
上月底召开的国务院常务会议提出，“抓紧出台股票发行注册制改革方案，降低小微企业和创新型企业上市门槛，开展股权众筹融资试点。”
“这一政策将解决企业资金结构的问题，降低企业的财务风险。”作为一个长期服务企业的财税专家，仝铁汉对此充满了期待。
胡秋灵也表示，金融改革值得期待。
区域新机遇
为寻找新的发展空间，会议将目光投向区域发展战略——“要重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。”但会议同时突出强调，“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。”
曾昭宁说，会议释放出完善区域政策的新动向，即更加强调协调发展、协同发展和共同发展，也回应了外界的一些担忧。
“未来区域发展要以‘一带一路’、京津冀、长江经济带三大新战略为重点，但并不是说以前确定的老区域规划就不发展了，而是新老规划共同发展，突出重点，合力打造经济增长的新引擎。”曾昭宁说。
“‘一带一路’将是未来中国区域发展的重点，尤其是‘一带’战略，将会是新常态下国家的优先战略，这对陕西来说，是一个难得的发展机遇。”曾昭宁说。
单元庄认为，随着“一带一路”等战略从理念变为现实，新的对外开放战略将为中国经济发展提供崭新舞台，不仅为周边区域和中国自身经济发展注入新动力，这些体现“中国智慧”的方案也将在国际开放新格局下提升中国的话语权。
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