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什么是财政融资_财政融资包括哪些_财政融资有什么优缺点
什么是财政融资
财政融资是指财政部门作为资金的供给者，向资金的需求部门——企业融出资金的形式与方法，或者说，是指需求资金的企业向国家财政，包括中央财政和地方财政，以吸收投资或政策性放款(政策性银行、财政信用机构)等形式获取资金。另外，广义的财政融资，还应当包括通过国家税务部门给予符合政策的企业以税收减免或返还等方式使企业所获得的资金，以及其他一切使企业由于享受某种政策优惠与扶持所获得的资金。
财政融资包括哪些
(一)预算内拨款融资
在传统的计划经济体制下，财政采取统收统支的形式分配资金，在那一时期，财政支出基本上采取无偿拨款的形式。但是，自从经济体制改革以来，特别是1994年深化投资体制改革方案出台后，明确了以后只有科教文卫、国防、行政等公益性事业和项目才实行预算内拨款。这样一来，从融资的角度来说，能够符合国家预算内拨款的企业就被限定在一个很窄的范围内，能够获得此类资金的数量也极为有限。
(二)财政贷款融资
包括“拨改贷'和财政信用由于国家预算内基本建设投资实行无偿拨款方式暴露出一系列弊端，因此，为提高企业的经济责任感和资金使用效益，从1979年开始，国家就在部分省市试行财政基本建设“拨改贷”的办法，到1985年已全面实行“拨改贷”。然而，这一方式到了1996年基本也已停止，改为国家投资，即“贷改投”。
(三)“贷改投”融资
由于“拨改贷”仍然没有解决传统体制下企业在资金融通上吃国家“大锅饭”的局面，尤其是在税前还贷的情况下更是如此。为适应深化体制改革的要求，建立现代企业制度，实行法人责任制和项目资本金制度，要求国家对国有企业和建设项目要注入资本金，即进行财政投资。但在实行“政企分开”和“政资分开”的情况下，国家财政投资要通过授权有资格代表国家的投资公司、资产经营公司、企业集团等机构来进行。
(四)政策性银行融资
这里把政策性银行贷款纳入财政融资，是因为它与商业银行不同：商业银行是以盈利为目的，而政策性银行并非以盈利为目的，而是要贯彻政府经济政策(比如产业政策)的意图和要求，其资金投向主要为国家扶持和重点发展的产业和项目，这部分贷款利息极低，甚至完全贴息。
(五)预算外专项建设基金
这是指国家为加快基础设施和基础产业的发展，将铁路、公路、航空、电力、邮电、通信等部门提价后征收的资金，作为本行业投资建设的专项基金。这是我国固定资产投资的重要组成部分。
(六)财政补贴
这是指国家为了实现特定的政治经济目的，向企业提供的无偿补助。它是财政无偿拨款支出的特殊形式。应该说，财政补贴属于转移性支付，但和一般转移性财政支出又有所不同，因为它是与相对价格结构相联系的。我国的财政补贴名目繁多，企业如能恰当运用，可以融得相当一笔资金。
(七)政策性优惠融资
近些年来，国家采取直接投资的方式新建企业或向已有企业注资已越来越少。而通过制定各项优惠政策鼓励企业投资的做法越来越多。应该说，这种转变是适应我国经济由计划调控向市场调节转变的必然结果。比如，国家和各地方政府制定了有关对高新技术企业的各项政策性优惠，包括税收减免、财政贴息以及在土地、进出口等多方面的优惠，通过政策性优惠，国家和地方政府旨在扶持这类企业的发展，而对于这些企业来说，则相当于获得了一笔无偿使用的资金，这不仅增加了企业的流动资金，而且有利于企业调整资产负债比例，优化企业资本结构。
应该指出的是，政策性优惠融资还包含一类间接的融资方式，常常不被人们所注意。如果企业能够充分利用，其获益是相当可观的。比如企业兼并政策，国家在相关规定中，对符合一定条件的被兼并企业，可以享受税收、负债等多方面的优惠政策，这相当于合并的企业双方都得到了一笔返税资金或偿债资金，这一方面加大了合并企业双方的合并动力，另一方面对于处于困境的企业尽快摆脱困境起到了减轻包袱的作用。
财政融资有什么优缺点
财政资金来源的性质和财政资金运用的范围决定了财政融资具有不同于其他融资方式的特点。由于财政融资有特定的使用条件和适用范围，因而它只能作为特定企业的融资选择。
财政融资方式与其他融资方式不同，它具有以下一些优点：
(一)资金使用的无偿性和低廉性
对于公益性项目的财政拨款和通过被授权机构进行国有资产投资的资金，企业可以无偿使用；获得财政投资的企业和项目可以将财政融资作为自有资金或资本金注入；行业专项建设资金可以说是一种“准财政”，也有类似的特征；对于财政信用投资，如“拨改贷”和政策性银行贷款，是一种政策性低息贷款，其利率远低于商业银行的贷款利率，资金使用成本低；企业享受政策性优惠所获款项，同样相当于一种无偿使用的资金。
(二)资金使用期限长
财政投资资金一般来说是无限期使用的，即使是财政信用融资，期限也最短要达3—5年，长则1舻_20年，远比一般银行贷款期限长得多。
(三)资金来源稳定可靠
国家财政每年要根据国民经济的发展状况和今后建设的需要，通过国家预算参与国民收入的分配和再分配，筹集起相应的资金供建设使用，保证了纳入国家预算支出计划的投资项目具有稳定可靠的资金来源，其转移流动的可能性很小。同时，对于地方政府来说，由于地方财政收入一般也相对稳定，这也保证了企业向地方财政融资的资金来源。另外，当企业享受税收优惠时，国家和地方政府只是把企业原应上缴的资金退还给企业，因而不存在融资渠道不畅的问题。
(四)资金渠道多样化
企业可以从多种渠道获得国家财政投资或贷款，包括国家部委安排的国家预算内投资或贷款，地方政府管理的地方预算投资或贷款以及主管部门的预算外投资或贷款。虽然这些投资和贷款的名目繁多，但只要企业的投资项目本身符合国家和地方政府的政策要求，就有可能通过多种渠道获得多方面财政融资的支持。
当然，尽管财政融资具有上述多项好处，它也存在一系列缺点：
(一)资金运用的指令性较强
国家财政投资的绝大部分是用于根据国家的指令计划安排的大型重点骨干工程。国家根据国民经济和社会发展的要求，将必须建设的指令性投资项目纳入五年计划和年度投资计划，再根据主客观条件及人力、物力、财力的可能性，从宏观上制定建设总规模、投资方向、投资结构、地区布局以及重点骨干项目的建设地点、投资额度、建设进度等。国家财政一般要按照这些指令性计划对项目投资进行分配，因而企业对这部分融资的使用也必然是指令性的。
(二)资金管理的集中性
财政投资使用的指令性，决定了对这部分资金管理的集中性。我国财政预算安排的投资一直集中在国家和省两级，省以下地区所需的建设资金，一律都纳入省级财政预算。因为这些投资一般都用于重点、骨干的大型项目，所需投资量大，所以只有靠在全国或全省的范围内，集中财力并统一管理使用才能完成。否则，必然造成资金分散，难以完成重点项目和骨干项目的建设。
(三)财政融资的特殊性
因为企业需要满足国家政策的特殊要求，所以企业的经营决策也难免要受到国家的干预。一般来说，能够获得财政融资、得到国家财政投入的难度较大，特别是那些无须偿还和不付利息的财政拨款资金。由于资金供给量有限，因而获得难度特别大，只有一些公共产品项目和国有重点企业才能获得。由于这类企业的产权基本都属于国家，国家对企业的投资往往与政府的政策导向有关，企业经营决策就难免要受到国家的干预。在股份制企业中，国家作为控股或参股股东，对股权或投资的设置j确认、运作和收益管理都有一系列的特殊规定，企业在行使法人财产权时，必须要符合这些规定，满足国家对国有资产保值增值的要求，在企业内部要建立规范的国有资产股权代表责任制。
(四)财政信贷针对性强
国家政策性银行贷款或财政信用投资针对性都很强。首先，这部分资金是针对国民经济发展中的某个薄弱环节，即所谓“瓶颈”部门。例如，用于节能项目的财政贴息贷款，就是因为能源是国民经济发展的薄弱环节，国家如不优先支持其发展，就会阻碍其他部门乃至整个国民经济的发展。其次，这部分资金是针对国民经济发展的重点部门，例如支柱产业和高新技术产业。由于这些部门的发展在整个国民经济发展中起到主导和“龙头”作用，因而国家有必要对这些部门给予优先支持，如对汽车、逋信等国家支柱产业的政策性贷款。再次，这部分资金是支持企业的技术改造项目以及从事国家列入重点发展和扶持计划的新产品开发。最后，是国家各部委和地方政府各级主管部门根据系统内的全局发展需要，有针对性地优先安排的一些预算外资金贷款或拨款，比如某旅游城市对城市绿化和市容改造工程的财政拨款。
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