公务员培训的机构_公务员培训的课程内容_公务员培训的方法

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公务员培训的机构_公务员培训的课程内容_公务员培训的方法

公务员培训的机构

　　公务员的培训机构包括培训管理机构和培训教育机构。前者是指主管公务员培训工作的行政领导机构，包括制定培训的有关法规、政策、计划，统筹安排培训工作；后者是指承担实施国家公务员各项培训任务的各种教学机构，包括为培训提供场所、师资，按预定计划完成培训任务。它们共同组成一个有机的整体，是公务员培训制度得以贯彻的具体实施保障。

　　一、公务员培训的管理机构

　　要搞好公务员培训工作，就必须设二管理机构，并将它纳入公务员的管理体系，使之成为该体系和该整体不可分割的有机组成部分。

　　(一)西方公务员(文官)培训的管理机构简介

　　西方各国政府都设有专管培训工作的领导管理机构，其目的是为了确保公务员(文官)培训在国家培训政策、法规指导下，有组织有计划地实施。

　　1．美国在文官委员会(1979年撤销，另建人事管理总署)设培训司负责制定培训规划、计划；研究培训的方法，为各培训机构增设新课程，并协调各级政府部门的培训工作。

　　2．英国在财政部设立了培训教育司，专管文官培训，并任命了各部主管培训的官员。1968年建立文官部(1981年撤销)，设立了人事管理培训司，接管了原财政部培训教育司的职责。其职责主要是，在与文官学院协商的情况下，分析与决定如何统一满足文官培训的需要，以及在各部的培训方面，行使顾问和协调的职责。

　　3．法国由总理府负责人事与行政改革的部长级官员领导全国公务员的职业培训工作，而各个行政部门则承担本单位公务员培训的具体工作。1977年法国成立了“国家职业教育部”，下设继续教育局，并在全国设有22个职业教育部的代表机构。该部主管全国的职业培训，负责全国的继续教育的立法和统一管理，分配使用继续教育的经费。

　　4．日本由人事院负责公务员的培训工作，并调整综合各省厅的培训计划，组织跨省厅的研修，人事院在各地设有9个事务局，负责地方机构公务员的培训。

　　(二)我国各级公务员培训管理机构及其职责

　　我国公务员培训职能机构是人事部门。其主要职责是：第一，研究和拟定公务员培训法规，编制和实施全国公务员培训的规划，综合管理公务员培训经费，协调公务员培训的师资、教材等工作；第二，联系国家行政学院，指导地方行政院校及其他公务员培训院校，推动多层次、多渠道公务员培训网络的形成；第三，提出全国人事系统公务员培训规划，组织协调人事系统培训教育工作；第四，负责公务员培训方面的国际交流，推动相应的国内外学术活动的开展。

　　地方各级人民政府和国务院各部门的人事部门的培训管理机构，其主要职责是根据公务员培训法规和规划，结合本地区、本部门实际，制定实施计划，组织培训工作，指导和协调地方和部门公务员培训机构和工作。

　　二、公务员培训的教育机构

　　现代公务员制度确立后，公务员培训的教育机构无论从整体布局上还是在个别营建上都有飞速的发展，并形成公务员培训网络。

　　(一)西方公务员(文官)培训网络简介

　　凡实行公务员制度的国家，都特别重视在全国建立公务员(文官)培训网络。最早建立文官制度的英国，于1970年建立了“文官学院”，归文官部领导。该院设三个培训中心，分别为不同经历和工作的各级公务员开设150多门课程。文官学院的宗旨是积极协助在职文官提高工作效率和管理能力。除文官学院外、政府各部门都办有自己的专业培训学校。美国于1968年设立了联邦行政学院，作为联邦政府所属的公务员培训机构，主要培训第13至15级的公务员。另外，美国还有180所行政管理学院，为政府培训各类各级的公务员。原联邦德国也设有公共行政学院及其10个主持不同专业训练的分院。日本于1979年在东京设立了“公务员进修中心”，据统计，1980年日本全国有7114个不同类型的进修班。法国在中央设有国立行政学院，作为直属于法国中央政府的专门培训非技术性高级公务员的教育机构，在地方设有大区级的行政学院，政府各级职能部门也设有对口的培训学校，基本上形成了一个从中央到地方、包罗各种专业的完整的公务员培训网络，为不同经历、不同学术资格和不同职业性质的公务员培训提供了可靠的条件。而国立行政学院则在这个网络中独放异彩，并为西方各国公务员培训机构积极效仿。

　　(二)我国公务员培训的教育机构

　　我党对干部教育基地一直十分重视，早在战争年代就举办了许多干部院校，解放以后，就更为重视，尤其是党的十一届三中全会以后，新建和恢复了许多干部培训基地，为大规模地轮训干部，提供了前提条件。

　　为了使我国公务员培训工作正规化、制度化，必须根据我国的实际情况，继承我国干部培训的好经验，借鉴国外的先进、科学的方法，逐步形成具有我国特色的，以国家行政学院和若干地方行政学院为主体，包括各类各级培训机构在内的公务员培训网络。从具体任务来说，国家行政学院培训高级公务员和部分中级公务员；地方行政学院培训中、初级公务员；国务院各部委和直属机构的管理院校承担本部门或本系统公务员的专业培训任务。其他各类各级公务员培训机构，也要按照公务员制度的要求和公务员培训规划，有计划地开展公务员培训工作。

　　目前，我国公务员培训的教育机构主要包括国家行政学院、地方行政学院、干部管理学院、甲国高级公务员培训中心。

　　1．国家行政学院。它是国务院的直属机关，业务上接受人事部和国家教育部的指导，其任务主要有：(1)承担中高级公务员的任前资格培训和更新知识培训工作。(2)承担国务院各部门初级公务员的专项业务培训和更新知识培训工作。(3)为地方和部门行政学院及其他培训机构培养师资。(4)负责编写或修订公务员培训的各类教学计划和大纲，提出教学要求，业务上指导地方行政学院。

　　国家行政学院根据自身特点，借鉴国外经验，采用独特的办学模式，“不搞学历教育，原则上不讲授基础知识”，在办学方针、教学目的和教学内容等方面，既不同于现有的各类高等学校，也不同于各级党校，培训内容设计以提高受训者的领导能力和管理业务水平为主，力求避免形式主义，以取得实效为基本目标。培训时间以短期为主，短则数月，最长一般也不超过一年。

　　2．地方行政学院。它是公务员培训网络中地方培训教育机构，直属于地方政府，业务上接受地方人事部门、省教育部门和国家行政学院的指导。其任务是：(1)承担本地区中级以下公务员的任前培训及更新知识培训工作。(2)承担本地区公务员的初任培训工作。(3)承担本地区在职公务员的专项业务培训及更新知识培训工作。其办学方式应仿照国家行政学院，不搞学历教育，以提高公务员的管理能力、业务水平为主旨，但应适当增加基础知识的传授。培训的时间也应以短期为主，最长一般不超过一年。

　　3．干部管理学院。它是指国务院各部门创办的本系统内的各级干部管理学院。其任务主要是承担本系统内的公务员的初任培训、专项业务培训、知识更新培训和部分任职培训工作，它的特点是在培训中突出本系统专业特征，时间也是以短期为主。

　　4．中国高级公务员培训中心。它是国家人事部直属的教育培训研究咨询机构，是公务员培训网络的重要组成部分。它的主要职责任务是，根据干部人事制度改革的要求，按照国家人事部培训规划，组织培训中央和地方政府从事人事管理的中、高级公务员；大型企、事业单位从事人事管理的中、高级管理人员；各省、自治区、直辖市和国务院各部门所属的人事或行政管理院校的师资骨干；负责公务员培训的研究和咨询工作；开展有关方面的国际交流与合作。

　　此外，由于我国公务员培训网络建设尚不很完善，近些年来，有500多所高等院校承担了公务员的培训任务，成为我国公务员培训的重要基地。随着公务员培训的正规化，我国公务员培训将采用以各级行政学院为主，以高等院校为辅的培训方式。

公务员培训的课程内容

　　公务员培训的内容即需要涉及的知识领域在各国有不同规定，如在一些欧洲国家是通过设立行政学院来培训公务员的，其培训的内容往往强调实践性，即主要不是理论知识的学习，而是要如何将理论运用于实践的训练。当然，在训练过程中，公务员需要掌握的知识面也是非常广的。如法国，除了一年的行政实习外，其课堂学习的内容有“公法、经济学、社会事务、国际关系、公共财政、外语、数学、统计学等。”我国香港特别行政区公务员培训课程设置较为系统，内容丰富，“从总体上可分为‘内部课程’和‘外部课程’。内部课程是政府内部设置的以及各政府部门开设的课程。其内容包括：入职培训课程、基本训练课程、管理督导课程、微型电脑入门课程、实务研习课程。外部课程是政府之外的教育机构或培训机构开设的课程，包括各种海外培训课程，香港教育机构培训课程和到私立机构实习。”概括起来，我国公务员培训涉及内容包括以下几个部分：

　　1．政治理论。公务员政治理论的学习是一个广义的概念，包括对国内国际相关政策、时事、法律等内容的培训。通过培训以增强公务员对国家法律政策等的领会和掌握程度，增加公务员对国际社会政治环境的了解，对国外先进的行政管理理念、模式的了解等。通过政治理论的训练，提升公务员的服务意识、创新意识、民本意识。

　　2．管理知识。行政管理学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，行政管理学包括决策管理、目标管理、组织管理、绩效管理等知识。国家公务员应该具备一定的管理知识。行政管理学是一门应用性很强的学科，学习行政管理科学，能提高公务员的领导能力、决策能力、组织能力、协调能力和应变能力。我国公务员知识结构不合理，缺乏行政管理专业知识和理论。目前，具有本科学历的公务员在行政机关占据的比例逐年提高，但大多受到的是单一的专业教育，缺乏管理方面的专业知识和技能，还有一些公务员，具有丰富的管理经验，又缺乏系统的管理理论和方法。对公务员进行管理知识的培训成为迫在眉睫的一件大事。

　　3．专业知识。即与公务员工作密切相关的专业理论，专业技术知识和专业操作知识。行政管理包括治安管理、教育管理、工商管理、税务管理、物价管理、卫生管理等，公务员应当具备相应的专业知识。随着社会的发展，行政管理的专业性、技术性会越来越强。信息时代，知识更新加快，公务员的专业知识不可避免地显得陈旧，只有对公务员进行专业培训，才能适应现代社会的要求。

　　4．法律知识。行政机关是最重要的执法机关，我国的法律大部分是由行政机关执行的。依法行政是法治国家对公务员的要求。行政机关应当对公务员进行法律知识的培训，使公务员掌握基本的法律原理，熟悉与业务有关的法律规定，形成比较系统的法律知识体系、公务员首先应掌握公务员法律知识，明确了权利义务，公务员就能更好地维护自身的权益。公务员也应当熟练掌握与自己业务相关的法律知识，只有这样才能依法行使职权，履行法律规定的义务，实行行政目标。现实生活中，许多行政侵权行为是由于公务员不懂法律，或者对法律一知半解造成的，严重损害了公务员的形象和行政机关的权威。

公务员培训的方法

　　1．课堂讲授法

　　在任何一种教育形式中，课堂教授一宜是占有重要地位的知识传授方法。虽然它在今天受到了越来越多的批评，但仍是大多数培训的首选方式。原因在于它的组织简单性、易操作性、经济性以及讲课老师的习惯性。它是在一个空间(教室)中，由主讲教师根据一定的教学内容作准备，然后用一定的课堂时间向学习者单向地传授知识的过程。显然，课堂讲授法是一种以教师为中心的教学方式，它所传递知识信息的性质、知识重点、供给量和速率等均取决于处于主导地位的教师。学员在课堂中是被动的，与教师之间缺乏相互交流和反馈，这有时会影响到培训教育的效果。

　　2．研讨法

　　在培训中，研讨法是仅次于课堂讲授法而广泛使用的教学方式。它的优点是，鼓励学员在提出问题的基础上，与教师或相互之间进行双向的探讨。研究方法既可以教师为中心，也可以学生为中心，灵活性较大，是公务员培训中经常采用的一种方式。因为公务员培训属于成人教育，公务员一般已积累了相当的知识和实践经验，对一些问题已有了认识和见解，具备了与老师探讨和沟通的条件。

　　3．案例分析法

　　目前，案例分析法是公务员培训中普遍受到重视和欢迎的～种教学方法。它根据一定的学习要求和培训目标，将实际生活中的真实情景或事件，加以典型化处理后，让受训者真实地体验和分析复杂问题的过程。

　　案例分析法主要有五个特点：第一，案例题材一般来自组织的实际问题：第二，尽量让参加者陈述他们的看法，并倾听他人意见，正视不同看法并作出决策：第三，可以将学员对教师的依赖程度降到最低限度；第四，教师很少回答“对”或“不对”，力求学员自己作出独立判断；第五，教师主要通过创造讨论气氛和控制讨论过程来推进案例分析的深入。在案例分析法中，教师扮演着(或应当扮演)至关重要的角色，教师不应是解释教科书原理的讲师或说教者，而应是一种催化剂和教练。教师还应是有效的信息源，应提出探讨性的问题以引发学员之间热烈的辩论。

　　4．角色扮演法

　　角色扮演法是培训的有效方法之一，管理人才的培养常常借助于这种手段。如现代测评中心，就是让受测者担任某一单位的领导，模拟某项工作事项的决策或执行、进行公文处理、组织协调各方面的工作等。角色扮演就是给出事先设计的一组情景，要求学员在情景中担任各个角色，出场表演，通过与其他角色的互动，体现出与扮演角色有关的行为，从而达到培训的目的。角色扮演法具有多方面的功能和作用，通过角色扮演，可以发现学员的管理才能和解决问题的能力，还可以了解学员中存在的问题，指导他们修正行为。角色扮演法的关键是设计和创造角色。角色应来源于现实生活，但又要避免与现存组织状况靠得太近，以防学员产生消极防卫行为，最好是采用一些模拟的问题。

　　5．合作研究法

　　在员工培训的中后期，由教师制定学员或学员自愿组合成一个研究小组，共同承担一个研究项目，经过一段时间的资料文献搜集和社会调查后，写出对策性的研究报告。这是对学员培训后的一种综合性理论以及智力、技能的训练，是对学员培训结果的总结和成果反映。合作研究课题的选择，应是具体而不是空泛的，应注重联系实际和解决问题，从而促进学员理论素养特别是分析问题和解决问题能力的提高。

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