中央投资资金平均94%到位 部分项目仅48%到位

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审计抽查新增投资项目发现，有的项目地方配套资金到位仅为48%。此外一些基层银行审核把关不严，一些企业利用虚假合同和发票，使部分贴现资金被存入银行谋取利差。18日，审计署发布了“2009年第3号审计结果公告——关于中央保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实的审计情况”。

为应对国际金融危机影响，去年，中央提出了“保增长、调结构、抓改革、重民生”的宏观政策目标，全面实施了促进经济平稳较快发展的“一揽子计划”。半年多来，各部门各地方对中央各项政策措施贯彻落实得怎样？还存在哪些问题？审计署昨天发布的审计结果公告给出了答案。

审计情况表明，截至今年一季度，2008年底新增1000亿元中央投资计划和预算已全部下达，2009年初新增1300亿元中央投资计划和预算基本下达。审计在监督检查中央政策措施的贯彻落实情况中，尚未发现重大违法违规问题，但也查出了一些值得关注的问题。

■存在问题

1。地方配套资金到位率低

截至2009年3月底，审计抽查的18个省(自治区、直辖市)335个新增投资项目，中央投资资金平均到位率为94%，其中有的项目按工程进度地方配套资金到位仅为48%。从投资完成情况看，由于配套资金未到位、部分项目前期准备不充分等原因，有些项目不能按计划及时开工，有的已开工项目进展缓慢，一些项目已到位资金闲置，还有个别地方虚报到位配套资金和工程进度，个别项目用新增投资偿还以前年度拖欠的工程款，没有形成新的实物工作量。

审计指出上述问题后，有关地方正在采取措施，加快资金落实和项目前期工作，促进项目尽快开工并形成实物工作量。

2。病险水库管理亟待加强

审计调查18个省(自治区、直辖市)病险水库除险加固工程情况发现，由于一些地方在水库安全鉴定和治理上投入不足、审核申报工作不到位，有155座大中型和3156座重点小型水库病险状况比较突出，需要加强治理。

审计指出上述问题后，水利部要求各地限期整改。

3。部分政策实施不够完善

部分政策的实施办法不够完善，如由于税收政策调控目标的多重性，个别高耗能、高排放企业享受了一些税收优惠；一些企业在利用本企业中间环节产生的废弃物和再生资源进行生产时，没有充分享受到国家支持发展循环经济的优惠政策；一些扶持中小企业政策操作性不够强，影响了扶持中小企业政策的实施效果。

审计指出上述问题后，有关部门和地方政府正在研究完善相关政策制度。

4。基层银行审核把关不严

由于一些基层银行审核把关不严，一些企业利用虚假合同和发票办理票据贴现，部分贴现资金被存入银行谋取利差，而未注入到实体经济运行中。这不仅影响金融对实体经济增长的支持力度，虚增了银行存贷规模，也加大了银行系统性风险。

审计指出上述问题后，有关部门和银行正在研究制定改进办法。

■下一步工作

今后加大对民生资金审计

下一步，审计署将积极与中央纪委、监察部等部门配合，做好检查工作，同时跟进财政资金运用过程，及时发现问题，揭示潜在风险，推动和保障中央政策措施贯彻落实。

这包括要对种粮农民直补等支农资金、政府投资建设保障性住房、城乡最低生活保障资金、县乡医疗服务体系建设、饮用水安全等重点民生资金和民生工程进行审计和审计调查，重点揭示资金管理和项目管理中存在的问题，促进各项惠民政策的贯彻落实。

对汶川地震灾后恢复重建、京沪高速铁路、金沙江向家坝水电站、三峡输变电和西气东输二线建设项目进行跟踪审计，重点关注相关建设项目规划、计划和国家有关政策落实情况及建设资金使用、建设项目管理和工程质量情况。

对部分省(自治区、直辖市)新增投资项目进行审计调查，重点关注新增投资项目是否存在违规建设“两高”和产能过剩项目、“搭车”建设楼堂馆所或搞“政绩工程”等问题，以及建设项目对资源环境的影响情况。

对中国农业发展银行、中国农业银行、中国进出口银行和中国出口信用保险公司以及重点国有控股商业银行执行国家金融政策情况进行审计调查，重点关注金融机构落实中央有关扩大内需、促进经济增长政策所采取的措施和实施效果，以及影响国家金融政策贯彻落实的机制和体制问题。

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