如何正确引导农村土地承包经营权的流转

是 否 +2 论坛币

k人 参与回答

经管之家送您一份

应届毕业生专属福利!

求职就业群

赵安豆老师微信：zhaoandou666

经管之家联合CDA

送您一个全额奖学金名额~ !

立即领取

感谢您参与论坛问题回答

经管之家送您两个论坛币！

+2 论坛币

如何推进农村土地承包经营权的流转？？？

以下的资料是网络收集整理，以期能够“抛砖引玉”，欢迎讨论，言之有理，将给予适当奖励！

       近年来，随着全面废止农业税和现代农业建设的整体推进以及农业劳动力市场的变化，农村土地承包经营权的流转呈快速发展趋势，流转的数量和规模逐步增长，流转的形式变成以转包和出租为主，流转的对象从农户对农户拓展到企业、农民专业合作组织、专业大户，由于流转的区域与经济发展状况和劳动力输出状况密切相关，所以，上海、浙江、江苏、黑龙江、重庆成为当前农村土地承包经营权流转最活跃的地方。据农业部统计，截至2008年底，全国农村土地承包经营权流转面积1.09亿亩，占家庭承包耕地面积的8.8%。而到目前，这些省市农村土地承包经营权流转面积占家庭承包耕地面积的比例远远高于全国平均水平，上海60%，浙江28.7%，江苏19.2%，黑龙江18.1%，重庆17.8%。

　　面对快速发展的形势，如何正确引导农村土地承包经营权的流转，维护农民的土地承包经营权与经营利益，保持农村土地承包经营权流转的合法有序推进，成为各地各级政府制度创新的一个重要领域。就当前土地承包经营权流转面积较大的地区看，普遍通过政策扶持，搭建市场平台，培育经营主体，加强管理服务等措施，推动了土地承包经营权的规范有序流转。

　　1 政府引导扶持

　　一些地方采取补贴承包农户的方式、有的地方采取对业主实行规模经营奖励补贴的方式引导农民流转承包地。今年2月，上海市委九届七次全会明确将稳定完善农村基本经营制度和深化农村集体产权制度改革列为推进农村改革发展两项重要制度。市政府先后或即将下发《关于本市扶持农民专业合作社发展若干政策的意见》、《关于进一步稳定完善农村土地承包关系建立健全土地承包经营权流转市场的指导意见》以及《关于本市推进农村集体产权制度改革工作的指导意见》等文件。各区县制定出台具体实施意见，积极开展试点。江苏省下发了《财政扶持农村土地流转实施意见》，建立土地流转奖补机制；在13个乡镇建立农村土地流转有形市场建设试点，在11个县开展农村土地承包与流转档案资料的信息化管理试点。

　　浙江省各级政府适时出台政策，引导农民坚持依法、自愿、有偿原则，积极推进土地承包经营权市场化流转。一是利用经济手段引导农户流转出承包土地，各类经营主体接包流转土地，政府对流出农户给予一定的经济奖励，对接包主体给予项目支持。二是提倡多种形式流转土地，在转包、租赁、转让、互换基础上，制定《农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》，开展股份合作流转。三是坚持有形市场和无形市场结合建立土地承包经营权流转市场，计划全面建立县、乡镇、村三级土地流转公益性中介服务组织，流转双方签订全省统一的流转合同，健全以稻谷实物折价为主要形式的土地流转价格形成机制。到2009年3月底，全省土地流转总面积已达567.03万亩，占承包耕地总面积的28.7%，计划到2012年，全省土地流转率达到35%。

　　黑龙江省各市、县近年来在农村土地承包经营权流转上都进行了积极有益的探索和尝试。省农委于3月25日召开了土地流转座谈会，推出了一些市、县好的经验和做法。齐齐哈尔市出台了《关于促进全市农村土地适度规模经营的意见》，黑河等市、县也出台了促进和规范土地承包经营权流转的意见。克山县对于土地流转整乡推进的，奖励乡政府资金40万元，对于土地流转整村推进的，奖励村集体30万元。通过政策调节和资金投入，使土地流转步伐加快。目前，黑龙江省《关于进一步做好农村土地承包经营权流转发展适度规模经营工作的意见》正在广泛征求意见，将用省政府文件形式下发。

　　2 建立流转市场

　　各地探索设立流转中心、交易所、有形市场等多种形式建立健全土地承包经营权流转市场。上海选择金山漕泾、奉贤庄行等4镇，先行开展建立健全农村土地承包经营权流转市场试点工作。依托乡镇农经部门，建立以乡镇为单位的土地承包经营权流转管理服务中心，具体承担提供流转信息、开展政策咨询与价格评估、指导合同签订以及从事服务和调解纠纷等职能，逐步做到流转价格由市场发现，由市场决定。上海拟在现有4个试点的基础上，今年再选择10个镇进行扩大试点。在硬件方面，重点建设乡镇农村土地承包经营权流转管理服务中心。中心一般有100平方米左右的服务大厅，内设信息联络、政策咨询与价格评估以及流转受理和合同登记备案三个服务窗口和一个纠纷调解室，配置流转信息大屏幕电子显示屏、触摸屏多媒体查询终端等服务设施。在软件方面，着力把好四个关口："准入关"，对供求双方流转信息，特别是流入方农业经营能力以及经营项目等，组织专人审查，符合规定的允许进行流转；"价格关"，坚持流转价格按市场规则协商确定，但一般不低于当地前3年耕地每亩年均经营净收入；"签订关"，实行全市统一的土地流转合同格式文本，明确双方权利和义务；"归档关"。实行以村立卷，专柜存放，专人管理。在具体运行上，服务中心原则上实行"八个统一"，即统一中心名称、统一工作职能、统一场所要求、统一窗口设置、统一信息软件、统一设备配置、统一工作制度和文本格式、统一标识设计。管理服务中心可与现有的乡镇会计委托代理记账中心（乡镇社区事务受理中心）等合署办公，其设施装备和正常运行等经费应纳入财政预算，严禁向进场流转的农户收取费用。

　　黑龙江省的克山、依安等县建立了县、乡、村三级流转服务组织。县里成立了土地流转办公室，乡（镇）设立了土地流转服务中心，在村一级设立了土地流转服务站。富锦等市(县)率先建立了统一、规范的"一站式"服务大厅。在大厅设立了电子显示屏和触摸屏，将出让方和受让方供求土地的坐落、面积、价格、流转的方式、期限等资料在土地流转大屏幕显示屏上发布。并将符合双方土地流转条件的信息及时通知转出方和受让方，指导流转双方签订土地流转合同，并予以鉴证。截至2008年末，全省乡级建立流转服务组织数602个，占总数的68%；村级建立流转服务组织数5018个，占总数的56%。

　　3 加强仲裁服务

　　农业部于2005年制定了《农村土地承包经营权流转管理办法》，各地逐步建立健全了以流转合同制和备案制为重点的流转管理制度。各地积极开展政策咨询、流转中介、价格评估、纠纷调处等服务，27个省（区、市）还开展了土地承包纠纷仲裁试点。江苏省全省累计开展省、市两级仲裁试点单位达48家。同时，认真做好农民"涉土"信访接待处理工作和政风热线的督办工作，共收办涉土来信95多封、政风热线29件，接待涉土来访121多人次。江苏省加强了对已成立农村土地承包纠纷仲裁委员会的业务指导工作，提高仲裁委的接案率和仲裁工作效率。通过加强培训与业务指导，形成县仲裁、镇村调解的土地承包纠纷调处机制。计划新增10个县农村土地承包纠纷仲裁试点。同时，强化土地承包档案信息化管理。结合农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，依托农村土地流转信息平台，强化土地管理信息系统建设，计划新增10个县级农村土地承包档案资料的信息化管理试点。

　　上海奉贤区开展了农村土地承包纠纷仲裁试点工作。推进建立健全民间协商、乡村调解、区县仲裁、司法保障相结合的调处机制。2008年，累计受理农村土地承包经营纠纷案件47件，其中仲裁立案8件；到去年底，已调解、仲裁纠纷41件，占受理案件的87%，其中仲裁裁决4件。去年未调处的6个案件，今年初，已先后调处解决。今年，上海在总结奉贤区土地承包纠纷仲裁试点成功经验基础上，选择金山、青浦、崇明等农业比重较大的区县，组织开展农村土地承包经营纠纷仲裁扩大试点。在区县，建立土地承包经营纠纷仲裁机构，开展农村土地承包经营纠纷仲裁工作；在乡镇，依托农村经营管理部门，成立农村土地承包经营纠纷调解机构，调解解决农村土地承包经营纠纷。

　　重庆在10个区县开展了仲裁试点工作。通过建立机构、完善政策、制定规范，搞好仲裁员管理以及简易仲裁庭建设，及时化解承包纠纷。有18个区县建立了32个农村土地承包经营纠纷仲裁委员会。全市采取协商、调解、仲裁和诉讼等多种形式，及时化解土地流转过程中出现的矛盾纠纷。全年化解矛盾纠纷6607件，其中仲裁解决223件，法院判决78件。

　　4 培育经营主体

　　在稳定家庭承包经营的基础上，各地积极培育专业户、家庭农场、农民专业合作组织等规模经营主体，发展多种形式的适度规模经营。浙江省人大常委会2007年9月修订通过了《浙江省村经济合作社组织条例》，明确规定村经济合作社依法代表全体社员行使村集体财产所有权。去年，全省开展了以有治理组织、有规章制度、有合法证书、有印章牌匾、有社务档案等的"十有"建设活动。目前，全省村经济合作社平均为每村提供9.62万元的运转经费和4万元的村公益事业开支，承担了60%以上的村公益性项目投入。为全面贯彻落实《农民专业合作社法》和《浙江省农民专业合作社条例》，全省分层推进农民专业合作社发展壮大。一是社会力量牵头"建"。截至2008年底，全省农民专业合作社达到9254个，入社农户44.2万户，带动农户354万户，全省35.6%农户受益于农民专业合作社。二是市县强化规范"管"。目前，全省经市、县级农业部门认定的规范化合作社3488个，占总数的37.7％，农民专业合作社的发展质量进一步提高。全省有55个市、县成立了农民专业合作社联合会。三是省级重点扶持"优"。目前已建成省级示范性合作社323家，今年将扩大到500多家。四是面上强调多样"用"。全省已全面利用合作社开展农民培训，推进测土配方施肥、农机统一作业、病虫害统防统治，一些地方利用合作社建生猪屠宰场，开展沼气工程后续服务等。

　　重庆市坚持以"做好农村土地管理、发展专业合作组织"为重点，探索创新，培育亮点。结合主导产业，积极培育合作组织。合作组织发展总体情况较好。呈现出领办主体多元化、合作范围逐步扩大、合作层次不断提升、运行机制逐步规范的良好趋势。2008年，全市有农民专业合作组织4286个，其中农民专业合作社3785个，登记的有3165个。合作组织成员数103.86万户，合作社成员数86.93万户，分别占农户总数14.54%和12.3%。合作社的作用不断彰显。合作社基地规模化、生产标准化、产品商品化、品质优良化得到进一步发展，已有218个注册商标，86个"三品"认证，2个市级名牌农产品。合作社发展的政策环境不断优化。2008年12月，市政府出台《关于促进农民专业合作社持续健康发展的意见》，市人大将《重庆市实施〈农民专业合作社法〉办法》列入立法计划。市农委采取"1+X"的模式，与税务工商等相关部门联合出台税收、登记等方面的优惠政策。

扫码加我 拉你入群

请注明：姓名-公司-职位

以便审核进群资格，未注明则拒绝

分享0 收藏28 回帖

关键词：土地承包经营权 农村土地 经营权 农村土地流转 农村经营管理 农村 承包 引导 土地 经营权

呵呵，这个问题我专门去调研过。去的是安徽省凤阳县小岗村和甘肃省靖远县三合村

2# chenhe2007

分享一下你的调研结果

说实话，我在小岗村时看到的是一片大好景象，走访十几家农户，听到的都是溢美之词。是该村的工作做得确实好呢，还是我受到了欺骗？我们去调研，完全是一种突然袭击的方式，而且没有通过政府部门。
但是三合村的景象完全就是土地流转中各种问题的集中、明显的体现，感觉到完全是一团糟。

虽然目前土地流转有那么多的成功经验，就像上面说的，但是相对于总体而言，土地流转所遇到的困境我们也不得不面对。在此，笔者提出两点，供大家讨论（说话可能不是很书面）
1、农民真的百分之百愿意交出承包权吗？
   尽管实行农地流转，农民能够得到分红，得到补助，能够进行非农就业，这看起来是个好事情。但是，在农民自身心里，恐怕还有许多问题得思考，从目前看来，农民因为土地流转所得的租金或者分红收入不高，而农民由于非农就业的不稳定和流动性，使得农民不敢轻易放弃土地，这也是为什么大对数农民农地流转实行的是委托代耕，把土地拿给亲戚、邻居耕作，甚至是免费地把土地拿给他们种。钱忠好教授今年专门发了一篇文章，题目我记得不是太清楚，好像是<非农就业是否必然导致农地流转>，目前的农村，农民更倾向于实行家庭兼业化，非农就业与家庭耕种两不误，再有就是由于农村社保机制的缺失，导致农民不敢轻易放弃土地，“不能多种地，但又不能不种地”成为农民的现实选择。
2  农民是完全理性的“经济人”吗？
   个人觉得农民不是完全理性的经济人，而现在农地流转的几乎所有的分析，都是建立在农民是完全理性的基础上的。农民在作出土地流转决策时，是不是真的以“利润最大化”作为自己判断的依据？农民作出农地流转的依据是什么？而对土地流转抱怀疑或者不支持的态度的依据又是什么呢？我觉得，这绝不是“利润最大化”决策依据所能完全解释的。
   本人愚见，仅提供以上两点，如有不同意见，希望大家讨论。

4# chenhe2007

1.三合村是什么地方？在农地流转中又存在哪些问题？

2.小岗村又是怎样的操作的？政府在其中起着什么样的作用？是农民自发流转还是通过其他形式？流转前与流转后农民的收入是否发生了变化？

52298 发表于 2009-8-9 14:55
虽然目前土地流转有那么多的成功经验，就像上面说的，但是相对于总体而言，土地流转所遇到的困境我们也不得不面对。在此，笔者提出两点，供大家讨论（说话可能不是很书面）
1、农民真的百分之百愿意交出承包权吗？
       尽管实行农地流转，农民能够得到分红，得到补助，能够进行非农就业，这看起来是个好事情。但是，在农民自身心里，恐怕还有许多问题得思考，从目前看来，农民因为土地流转所得的租金或者分红收入不高，而农民由于非农就业的不稳定和流动性，使得农民不敢轻易放弃土地，这也是为什么大对数农民农地流转实行的是委托代耕，把土地拿给亲戚、邻居耕作，甚至是免费地把土地拿给他们种。钱忠好教授今年专门发了一篇文章，题目我记得不是太清楚，好像是，目前的农村，农民更倾向于实行家庭兼业化，非农就业与家庭耕种两不误，再有就是由于农村社保机制的缺失，导致农民不敢轻易放弃土地，“不能多种地，但又不能不种地”成为农民的现实选择。
2  农民是完全理性的“经济人”吗？
       个人觉得农民不是完全理性的经济人，而现在农地流转的几乎所有的分析，都是建立在农民是完全理性的基础上的。农民在作出土地流转决策时，是不是真的以“利润最大化”作为自己判断的依据？农民作出农地流转的依据是什么？而对土地流转抱怀疑或者不支持的态度的依据又是什么呢？我觉得，这绝不是“利润最大化”决策依据所能完全解释的。
       本人愚见，仅提供以上两点，如有不同意见，希望大家讨论。

1.农民是否愿意交出承包权受多方面因素的制约。我们应该关心的是：农民流转的意愿和行为到底受哪些因素的制约？？？而且对于土地问题，有几个不可忽视的因素：土地的边际报酬递减规律；正是由于前一个因素的存在，衍生出的另外一个问题是“土地边际产出的拉平效应”；劳动力的自由转移，而且能够实现充分就业；而前面这个问题存在的前提是“完全竞争市场”的条件下才能够实现。

2.关于什么理性人，这都是太书生意气的“秀才式思维”，如果你长期或者经常到农村实地调研，你就会收回你的第二个观点了。

5# 52298

另外，能否将钱老师的文章一并贴出来？？

52298 发表于 2009-8-9 14:55
虽然目前土地流转有那么多的成功经验，就像上面说的，但是相对于总体而言，土地流转所遇到的困境我们也不得不面对。在此，笔者提出两点，供大家讨论（说话可能不是很书面）
1、农民真的百分之百愿意交出承包权吗？
   尽管实行农地流转，农民能够得到分红，得到补助，能够进行非农就业，这看起来是个好事情。但是，在农民自身心里，恐怕还有许多问题得思考，从目前看来，农民因为土地流转所得的租金或者分红收入不高，而农民由于非农就业的不稳定和流动性，使得农民不敢轻易放弃土地，这也是为什么大对数农民农地流转实行的是委托代耕，把土地拿给亲戚、邻居耕作，甚至是免费地把土地拿给他们种。钱忠好教授今年专门发了一篇文章，题目我记得不是太清楚，好像是，目前的农村，农民更倾向于实行家庭兼业化，非农就业与家庭耕种两不误，再有就是由于农村社保机制的缺失，导致农民不敢轻易放弃土地，“不能多种地，但又不能不种地”成为农民的现实选择。
2  农民是完全理性的“经济人”吗？
   个人觉得农民不是完全理性的经济人，而现在农地流转的几乎所有的分析，都是建立在农民是完全理性的基础上的。农民在作出土地流转决策时，是不是真的以“利润最大化”作为自己判断的依据？农民作出农地流转的依据是什么？而对土地流转抱怀疑或者不支持的态度的依据又是什么呢？我觉得，这绝不是“利润最大化”决策依据所能完全解释的。
   本人愚见，仅提供以上两点，如有不同意见，希望大家讨论。

回答：
1、通过走访，问卷调查，我深切地感受到土地流转对于农民的意义不在于能给他们带来多少租金收入，而在于将他们从土地的束缚中解放出来。农民们发自内心地想离开土地，在我访谈的过程中，一位30岁左右的年轻农民说的一句话给我留下了深刻的印象，“谁家地里庄稼长得最好，谁家最穷”。
    在土地流转中，农民们都为空自家土地转让不出去。
2、不要小瞧农民。通过调研，农民的精明让我刮目相看。

鬼魅魍魉 发表于 2009-8-9 15:45
4# chenhe2007

1.三合村是什么地方？在农地流转中又存在哪些问题？

2.小岗村又是怎样的操作的？政府在其中起着什么样的作用？是农民自发流转还是通过其他形式？流转前与流转后农民的收入是否发生了变化？

这两个地方简直就是极为鲜明的对比。
小岗村我不用说了，包产到户的发源地。下面我来介绍一下两地的基本情况
安徽省凤阳县小岗村凤阳县东部小溪河镇，距县城40公里，现有承包耕地8713亩，村民849户、3823人。小岗村自1978年在全国范围内首先分田到户后，就成为我国农村发展的一面旗帜，它是中国农村的一个缩影。小岗村自2001年起开始了土地使用权流转的探索，至今已有近十年的发展历程。2008年9月，胡锦涛总书记亲自前往小岗村视察，并表扬了当地村民。党的十七届三中全会也认可并鼓励了这一创举。
土地流转现状：


小岗村现有承包耕地8713亩，已流转土地2600亩。刚刚完成与美国GLG公司的2000亩甜叶菊生产基地项目，与广东从玉集团3000亩土地的项目正在洽谈中，还有多家企业已经表达了投资意向。
三合村共有土地10231亩，人口11000余人。年收入3350元，流转土地1210亩大规模的流转土地就两家，一个承包了90亩土地种植育种玉米。