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中国青年报》周三报导，截至今年4月底，四川大地震的抗震救灾捐款总数达到了人民币767亿元，其中包括资金653亿元，物质折合约114亿元。
问题是，这些钱物都流向了哪里？
清华大学公共管理学院进行的一项研究显示，767亿元的捐款中有80%以上都以“额外税收”的名义流入了政府的财政专户。
根据清华大学的这项研究，全部捐款中约有58%直接流向了当地政府，还有31%是向各地红十字会、慈善会以及地方公募基金会等非政府组织的捐款。不过，这支团队的负责人、中国非政府组织专家邓国胜副教授说，除去不多的必须按照捐赠者意愿进行使用的定向资金外，捐给这些非政府组织的资金最终仍大部分转入到政府的财政专户中。
这些研究人员并未暗示政府将这笔钱据为己有，或是挪作它用。但他们人认为，捐赠者通过政府向灾民捐款这个额外之举可能减缓救灾的速度。
民政部官员称，这是一个“体制问题”。民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀说，一些非政府组织公信度不高，导致公众不愿意将钱交给非政府组织使用。这是捐款最终流向政府的原因。
王振耀还说，转到政府手中有利有弊。尽管地方政府更有能力将捐款发放到受灾地区，但由于分配这部分政府财政收入所需的管理程序，资金发放到灾民手中的时间可能更长一些。
根据这份报告，中央和地方政府主导救灾资金分配的原因之一是中国的非政府组织缺乏执行力和自己进行救灾活动的资金。
在中国，只有三类民间组织可以根据政府的批准进行募捐活动，其中包括中国红十字会、中国慈善总会以及16家公募基金会。其它民间组织筹集的资金应该转交给民政部或中国红十字会及中国慈善总会。
因此，这些基金会受到了绝大部分的捐赠，而其它许多非政府组织却面临资金匮乏的局面。清华大学研究团队的统计显示，在去年地震发生后，奔赴四川一线参与救灾的民间组织有300多家，介入的志愿者更达到300万人左右。但这份报告说，坚守在灾区的民间组织估计已经不足50家，志愿者不到5万人。
在有些情况下，非政府组织受到限制，不能参与政府的重建项目，如学校和其它基础设施的建设。邓国胜认为这种情况需要改变。
中国律师、维权人士于方强说，中国非政府组织面临的困难包括政府政策的限制、具有政府背景的非政府组织对资源的垄断，以及整个社会的不信任。
邓国胜说，有时候政府能比它们做得更好，但政府应该给它们提供机会。否则这些非政府组织将会更弱。
来自：http://chinese.wsj.com/gb/20090814/chj113250.asp?source=mostpopular1
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