首先要明确,农村人口多不是农村剩余劳动力多的根本原因,随着城市化进程的加快,中国不可能长期存在如此众多的农村劳动力,中国的城市化最终是要达到一个比较高的水平的;
其次,目前我国农村剩余劳动力数量总体上趋于减少,但速度非常缓慢,有人将原因归纳为农村剩余劳动力数量多,素质低,二元结构,这都没错,但这些都不是根本原因。我们进行一个大胆地设想:假如我国农村剩余劳动力数量不多,素质也不低,二元结构也不明显,那么是不是我国的城市化水平就一定很高、剩余劳动力就很少或不存在了?回答是不一定!原因在于:
1、劳动力数量的多少对社会就业率的高低有着明显的影响,在一个特定的区域内,劳动力越少,越容易就业和安置,但劳动力多了就能成为就业问题产生的众矢之的吗?美国、日本人口也很多,为什么人家的城市化水平那么高?
2、就业率与群体劳动力素质之间不具有较高的相关性。研究表明,个体劳动力素质的高低和其就业率的高低有着较高的相关性。但这只是根据个体样本推算出来的群体特征,是建立在不同素质人群的比较分析的基础之上的。如果劳动力的素质都提高到一个较高的水平,那么是不是就能推算出社会的就业率就一定很高呢?显然是不可能。两者之间没有必然的联系;
3、二元结构的存在只是说在某些方面限制了农村劳动力的转移,没有了二元结构,可能劳动力转移的数量和速度会有一个较大的增长,但这显然还是不能解决我国的城市化问题。制度释放的能量是有限的。一个大胆的猜想:即使没有户籍制度,中国也不会出现农村人口大批涌进城市的局面。
再次,劳动力的转移与安置关键在于产业的发展,在我国就突出表现为低素质低技能要求的劳动密集型产业的发展,为农村剩余劳动力的转移提供产业载体。没有这些产业的发展,就不要奢谈农村劳动力的转移;
最后,劳动力密集型产业的发展涉及到一个产业空间布局的问题。林毅夫提出,目前我国的比较优势在于劳动密集型产业。单从产业发展角度来看,我是同意他的观点的,但是他显然没有考虑到劳动密集型产业的空间布局问题。 在我国,不是所有的地方都适宜搞劳动密集型产业,特别是劳动生产率较低的传统劳动密集型产业。且不提环境资源限制,单从产业和技术升级的角度来看,东部沿海某些发达地区显然应当对其劳动密集型产业进行产业升级或直接向中西部转移,本身可以发展一些高技术性的知识密集型产业,包括直接为中西部劳动密集型产业相关的服务性产业,成为该类产业的总部基地。
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