旅游饭店行业新规范： 删除12点退房规定

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宾馆饭店业“12点退房”的行规近日“寿终正寝”，正式退出全国旅游饭店业行规，更换的条款未对收费时间点作明确限制，仅要求明示。该行规此前被北京市消费者协会点评为排除竞争、损害消费者权益的规则。而制定行规的行业协会一度称其为“国际惯例”，不可更改。


　　《北京晨报》报道，中国旅游饭店业协会最新公布的《中国旅游饭店行业规范》（中国旅游饭店业协会2009年8月修订版）中，已经删去了“12点退房，超过12点加收半天房费，超过18点加收1天房费”的规定。

　　 取而代之的第三章第十条为：“饭店应在前厅显著位置明示客房价格和住宿时间结算方法，或者确认已将上述信息用适当方式告知客人。”

　　中国旅游饭店业协会2002年制定的《中国旅游饭店行业规范》中，第三章第十条规定：饭店客房收费以“间/夜”为计算单位（钟点房除外）。按客人住一“间/夜”，计收一天房费；次日12时以后、18时以前办理退房手续者，饭店可以加收半天房费；次日18时以后退房者，饭店可以加收一天房费。

　　消协：“12点结账”排除竞争

　　市消协负责人昨天接受记者采访时表示，“12点结账”行规的要害，一是破坏竞争秩序。所有饭店都执行“12点结账”，企业之间的服务没有竞争，限制了企业的竞争活力。二是侵害经营者经营自主权。几点结账、提供什么样的服务措施，如何为消费者提供多样的人性化服务以及制定服务价挌是企业的经营自主权，行业规范无权进行干预和限制。三是损害消费者权益。如果所有饭店都执行“12点结账”的行规，消费者无法选择，侵害了消费者的自主选择权和公平交易权。

　　市消协负责人呼吁，通过此行规的破除，应进一步开拓视野，认真审视与广大消费者权益密切相关的其他各种行业规定，是不是存在类似的问题。

　　律师：赞成放开多样化计价

　　“千呼万唤，总算改了，很是欣慰。”长期关注酒店业12点结账行规问题的北京市汇佳律师事务所邱宝昌律师昨天感慨。他认为，这一改变是在消费者保护组织、政府的督促下，行业迈出的可喜一步。

　　对于新条款只规定饭店应明示房价和住宿时间结算方法，未明确规定该几点结账，邱宝昌持赞同态度，“不限定更好，各个饭店不能统一。”他认为，宾馆饭店有了自主权，计费方式多样化，消费者的选择也多样化了。
　　他举例，修改了条款后，酒店可以选择下午两点结账，可以按半天计费，也可以按小时收费。前提是，宾馆饭店须公示价格和计费方式，明确告知消费者，使其有选择权。

　　“酒店业收费时间自主，价格竞争将呈现公平、活跃的局面，整个行业会有根本改观。”邱宝昌说。

　　酒店业者：延迟退房影响利润

　　曾经在一家星级酒店担任大堂经理的齐先生认为，延迟到下午两点退房在业内已经约定俗成，只要在没有客人等待入住的情况下，酒店都可以接受。酒店做的是夜间生意，因为对消费者来说，休息时间是晚上，所以中午12点就得退房。酒店之所以不愿意延迟退房是因为会影响利润，尤其是在入住高峰期以及旅游旺季的时候，前面的客人不退房，后面的客人就没办法入住。

　　消费者：担心退房时间混乱

　　代理了一家国外服装品牌的朱女士平时经常需要安排客户住酒店，因为往往是招待客人午餐后才让对方离开，所以客人一般都得等到下午两点左右离开，而朱女士也不好意思因为要加房钱就让客户背着行李去吃饭，“为了多出来的这两个小时，我们公司不得不多付半天房费，日积月累，这笔开销也不小。”听说12点退房行规取消的事，朱女士半信半疑：“没有了统一规定那不得更乱啊？”

　　记者调查：8家五星级酒店均难延时退房

　　记者昨日随机调查了京城8家五星级酒店的退房时间。对于下午三四点退房的要求，8家酒店都表示做不到。其中，北京饭店、长城饭店最晚可免费延迟到下午1点，昆仑饭店、中国大饭店、嘉里中心饭店、凯宾斯基饭店、东方君悦大酒店、北京国际饭店都表示最迟可以免费延到下午两点退房，而多家饭店允许VIP客人免费延迟到下午4点，不过前提是，“您住的房间没有预抵客人才有可能申请延时。”嘉里中心饭店总机工作人员表示。

　　各饭店对于延迟退房加收房费的时间也有差异，大部分都是下午6点前退房加收半天房费，而凯宾斯基饭店则从下午4点开始，东方君悦大酒店的开始时间是下午3点。但所有酒店都提供免费寄存行李的服务，客人如果必须延迟离店，可以退房后把行李寄存在酒店

新闻背景

　　一条“国际惯例”如何退出历史舞台

　　宾馆饭店“12点结账”行规从引发争议到最终从行业规范中删除，经过了近两年的博弈。

　　2008年奥运会前 部分消费者向市消协反映，宾馆饭店普遍施行的“12点结账”非常不方便，“我们得拎着行李吃饭”。

　　去年3月30日 市消协组织部分专家、宾馆饭店负责人赴延庆调研。

　　去年4月 市消协与中国旅游饭店业协会反映商讨“12点结账”行规问题，要求企业改正。中国旅游饭店业协会认为该行规是国际惯例，不可能变更。有关主管部门也认为这是国际通行做法，不可能改变，予以拒绝。

　　去年4月28日 市消协委托本报刊发倡议书——呼吁饭店行业在遵守合同约定的原则下，将中午结账时间延迟。

　　去年5月27日 市消协和中国旅游饭店业协会、北京市旅游饭店的主管部门进行第二次商谈。协会表示，作为国际惯例，该行规在北京奥运会之前不可能改变。

　　去年6月16日 密云71家宾馆饭店同意延迟到14点结账。19日，延庆84家宾馆饭店同意延迟到14点结账。此后，全国许多地方的宾馆饭店跟进延时结账。

　　去年7月9日 国家发改委价格司注意到“12点结账”行规成为社会热点，前来北京市消协调研。

　　今年3月18日 市消协、市消费者权益保护法学会、中国人民大学民商事法律科学研究中心召开“商业惯例与法律规范理论研讨会”，从法律层面释解此行规对市场竞争秩序产生的不良影响和对消费者权益的侵害，并将研讨论文送交相关部门。

　　今年5月6日 市消协与中国旅游饭店业协会再次会谈，双方初步达成一致意见。中国旅游饭店业协会表示将对行业规范进行修改。

　　今年8月 中国旅游饭店业协会发布《中国旅游饭店行业规范》（中国旅游饭店业协会2009年8月修订版）。“12点结账”行规终于走到尽头

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关键词：消费者权益保护法 中国人民大学 消费者权益 五星级酒店 国家发改委 行业 规范 删除 旅游 饭店

济南多数酒店表示将“坚守”“12点退房”

国旅游饭店行业最新公布的《中国旅游饭店行业规范》删去了"12点退房规定"，记者4日了解到，济南多数接受采访的旅游星级酒店、商务型酒店宾馆表示，根据自身经营情况，他们将坚持"12点退房"的"全球行规"。

因存在垄断嫌疑新规删去“12点退房”

    据了解，中国旅游饭店业协会最新出台的《中国旅游饭店行业规范》(2009年8月修订版)中，删去了“12点退房，超过12点加收半天房费，超过18点加收1天房费”的规定；代之以“饭店应在前厅显著位置明示客房价格和住宿时间结算方法，或者确认已将上述信息用适当方式告知客人”。

    不少消费者听到这一消息都很欣喜，因为以前“12点退房”的行规给客人吃午饭、交通、会议等都带来诸多不便，属于典型的行业“霸王条款”。

    4日，记者就此致电中国旅游饭店业协会，该协会法律顾问刘卫表示，针对删去“12点退房”这一“行规”，4日他本人接了许多媒体记者的电话。据介绍，之所以修改规范，是因为于去年8月份施行的《反垄断法》，对经营单位“垄断时间、垄断价格”行为明确限制，而在旅游饭店行业实行多年的“12点退房”规定，存在垄断嫌疑。为此，中国旅游饭店业协会在与国家发改委多方沟通之后，决定对原规范进行修改。

无限延时不可能济南多数酒店不想改

    4日，就新规删除“12点退房”规定一事，记者采访了济南近二十家星级酒店、商务型酒店，除了少数酒店表示此前就已将退房时间延至下午2点之外，绝大多数酒店表示，他们将继续“坚守”12点退房的“全球惯例”，只是出于人性化服务的考虑，才会允许房客适当地延时退房。

    济南某五星级酒店公关部负责人称，“酒店仍将按照12点退房”，只有对会员或有特殊需要的房客，才会允许将退房时间延迟到下午一两点钟。翰林大酒店大堂副理

    高小姐说，在此之前，确实有不少住宿客人，因为午餐、航班或者会客等原因，提出将退房时间适当延迟。对此，酒店一般本着人性化服务的原则，将退房时间延迟到14点以前。下午2点之后，酒店的电脑系统将按小时加收房费。酒店事先和客人说明，一般会得到他们的理解。今后，该酒店仍会依照“12点退房”的惯例行事，客人延时退房，势必让另一部分客人的订房及入住时间相应推迟，导致酒店经营中不确定因素增多。

    “退房的时间就是中午12点，如果客人有事，可以延迟到14点，之后不退房的电脑将自动记入半天的房费。”银座泉城大酒店前台高莹说，酒店不会强制客人在12点退房，但是也不可能无限延时。不过高莹认为，现行的“12点退房”会遇到中午交通拥挤等实际问题，删除“12点退房”规定是一个很好的改变，操作好了对酒店和客人都是一件好事。

多样化计价是好事延时退房将成酒店竞争牌

    山东豪才律师事务所文剑南律师认为，从法律的角度来说，行业协会没有权利规定诸如“何时退房”的企业具体经营行为，因此删去“12点退房”，让该规范更“规范”。放开退房时间之后，酒店之间可以加强竞争，通过推出延时退房的优惠措施争取客源。此举符合消费者的利益。

    省工商局12315工作人员：原来的“12点退房”属于酒店行业的一种“潜规则”，在法律上是立不住脚的。以前工商部门多次接到消费者因为“12点退房”的投诉，工作人员与酒店沟通，一般都会根据客人的需要协调解决。

    山东旅游职业学院党委书记狄保荣：“12点退房”是“全球惯例”，国外绝大多数酒店也是如此，以留出比较充足的时间“做房”（清理房间）。新《规范》删去“12点退房”，企业不见得就会照办。但随着酒店业竞争的加剧，一批酒店出于竞争的考虑可能会延迟退房时间。

12点退房规定被删除 部分酒店在仍观望

中国旅游饭店业协会最新公布的《中国旅游饭店行业规范》2009年8月修订版，将“12点退房，超过12点加收半天房费，超过18点加收1天房费”的规定删除，被作为“行规”在酒店业执行多年的“12点退房”正式宣告退出历史舞台。

　　但记者随后走访市内10余家各星级酒店发现，12点退房仍是大多数酒店的规定，对是否延时退房，酒店表现出观望态度，称要看整个行业的动向再做决定。

　　12点退房仍是“行规”

　　中国旅游饭店业协会2002年制定的《中国旅游饭店行业规范》中，第三章第十条规定：饭店客房收费以“间/夜”为计算单位(钟点房除外)。按客人住一“间/夜”，计收一天房费；次日12时以后、18时以前办理退房手续者，饭店可以加收半天房费；次日18时以后退房者，饭店可以加收一天房费。

　　昨日，记者先后致电万豪、海逸、希尔顿、渝都、中天、重百等10余家星级酒店，无论五星还是三星级酒店，回复记者的均是12点退房。不过，万豪、海逸等表示，如果当天客房不是太紧张，顾客又有要求，可以将退房时间最迟延长到下午2点。

　　重庆延时退房有先例

　　不过，在新《规范》公布前，我市已有一些酒店对会员开了“绿灯”。

　　最早在今年5月30日，我市经济型连锁酒店“金地126”宣布打破12点退房行规，将退房时间延至下午2点。而此前，荣昌41家旅社和酒店已正式签订承诺书，将退房时间延长到下午2点。

　　6月1日，携程旅行网联合国内30多个城市的300多家知名酒店，推出“延迟退房”活动，至少将退房时间延迟到下午2点。包括重庆希尔顿、海逸、万豪等在内的19家四、五星级酒店也参加了这次活动，将退房时间从中午12点延长到下午2点。但参加延迟退房活动的19家酒店其实只是对通过携程网订房的顾客优惠，普通顾客仍无法享受到优待。

　　而天鹅之星目前明确规定，会员和协议单位入住客人，可享受下午2点退房。针对散客，该酒店的工作人员手中有“半小时”的灵活使用权限。

　　是否延时酒店尚在观望

　　针对“12点退房”规定被删除的消息，昨日，市内酒店纷纷表态，称会根据整个行业的动向，对退房时间做出修改，如果大多数同行将退房时间延至下午2点，万豪、海逸等也表示不排除会跟进。不过，据记者了解，是否延时、延时多长等，目前在行业中尚未达成一致意见。

　　新闻背景

　　一条“国际惯例”

　　这样退出历史舞台

　　宾馆饭店“12点结账”行规从引发争议到最终从行业规范中删除，经过了近两年的博弈。

　　2008年奥运会前 部分消费者向北京市消协反映，宾馆饭店普遍施行的“12点结账”非常不方便，“我们得拎着行李吃饭”。

　　去年3月30日 北京市消协组织部分专家、宾馆饭店负责人赴延庆调研。

　　去年6月16日 北京密云71家宾馆饭店同意延迟到14点结账。19日，延庆84家宾馆饭店同意延迟到14点结账。此后，全国许多地方的宾馆饭店跟进延时结账。

　　去年7月9日 国家发改委价格司注意到“12点结账”行规成为社会热点，前来北京市消协调研。

　　今年5月6日 北京市消协与中国旅游饭店业协会再次会谈，双方初步达成一致意见。中国旅游饭店业协会表示将对行业规范进行修改。

　　今年8月 中国旅游饭店业协会发布《中国旅游饭店行业规范》(中国旅游饭店业协会2009年8月修订版)。“12点结账”行规终于走到尽头。

[b][宾馆12点退房行规删除 消费者能否受益仍然未知/b]

律师分析：

　　《中国旅游饭店行业规范》不具法律效力

　　是否取消“12点退房”宾馆自己说了算

　　中国律师精英网首席律师尹富强分析指出，行业协会制定的规范对内有规制和约束的效力而对外的效力则并不明确。中国旅游饭店业协会所制订的《中国旅游饭店行业规范》，也只是对行业内具有指导性，对外并不具备法律强制力。

　　“行业规范更多的是对行规或潜规则的一个总结，但有些行规或潜规则是违反法律规定的。行业会员从整体利益考虑，以维护本行业的利益，一般会遵守相应的规定。但从法律的制约精神来看，任何没有制约性的规定或条文都有可能成为摆设的可能。”尹富强如是说。

　　也就是说，在“12点退房”的行规没取消前，各饭店也可以不执行这一规定，可以自主决定退房时间；在这一行规取消后，各饭店也可以仍旧执行12点退房。

反复博弈，百年行规终作古。

以前都没任何法规规定12点退房架
如果没任何强制性的规定而大家不约而同地采用同一个时间，这只是证明了在12点退房其交易费用最低
现在也不是强制要求不准12点退房，只是要求明示，我估计会作出改动的酒店应该不会多，因为12点就是市场竞争下的选择结果
如果政府强制宾馆饭以客人实际入住时间计算一天的房钱，那么平均酒店的房价将会提高

北京市消协负责人昨天接受记者采访时表示，“12点结账”行规的要害，一是破坏竞争秩序。所有饭店都执行“12点结账”，企业之间的服务没有竞争，限制了企业的竞争活力。二是侵害经营者经营自主权。几点结账、提供什么样的服务措施，如何为消费者提供多样的人性化服务以及制定服务价挌是企业的经营自主权，行业规范无权进行干预和限制。三是损害消费者权益。如果所有饭店都执行“12点结账”的行规，消费者无法选择，侵害了消费者的自主选择权和公平交易权。
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这位负责人不懂得什么叫没有竞争和什么是竞争下的行为
12点结账是行规，但不是法律强制规定的，也没有什么酒店因为不执行12点结账而被同行报复，没强制规定而市场上的供应者都这样做，这就是在市场竞争的情况下这是成本最低的选择，12点退房就是市场竞争下的行为而不是没有竞争下的结果。

如果强制要酒店不能实施12点退房的话，恰恰就是他所说的“侵害经营者经营自主权。几点结账、提供什么样的服务措施，如何为消费者提供多样的人性化服务以及制定服务价挌是企业的经营自主权，行业规范无权进行干预和限制”