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9月1日，国务院以国发〔2009〕32号文件公布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点，并对农村社会养老保险的基本原则、任务目标、参保范围、基金筹集等作了原则性的规定。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，目的在于探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
应当说，新农保试点制度的出台，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策，它必将改变广大农村“土地保障”和“家庭保障”的传统养老模式，对于农村公共事业的发展以及农村社会保障的发展，具有里程碑式的意义。新农保一个最大的特点就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。
中国农民不但通过自己的辛勤劳动解决了13亿人民的吃饭问题，而且为工业的发展提供了廉价原材料及丰富的劳动力，所以，充分将农民、农村、农业的发展置放到重要高度，让他们享受到养老、医疗等社会保障的阳光，这是公平社会的权利延伸，也是文明社会的应有作为。可由于中国农民多达9亿，范围广阔，再加上城乡二元制户籍的影响，长期以来，农民作为社会发展的中坚力量，却一直徘徊在各种社会保障之外，农村社会保障制度发展落后于工业化、城市化的建设与发展。目前，农村的养老保障主要有两种模式：“土地保障”模式和“养儿防老”的家庭保障模式，而这两种模式目前都遇到了很大挑战。“土地保障”对于农村集约化发展和农村城市化造成一定的阻碍，“养儿防老”模式越来越遭遇到“老龄化”的挑战，进入21世纪，农村65岁及以上的老人比例大幅度上升，据预测，到2040年这一比例将达到22%-26%，有些省市可能超过30%，明显高于城镇人口老龄化水平，子女们的养老负担很重。特别是农民进城务工成为时代潮流以后，农村人口的流动日益剧烈，更多年轻人向往城市，分享城市文明，更容易受到市场经济的影响，和农村的传统观念发生碰撞，对于农村养老和保障带来巨大冲击。
在这种情况下，由国家统筹建立“普惠式”农村养老保险制度，既是解决农村养老问题的迫切需要，也是经济可持续发展的必然要求。“普惠式养老金”取代了传统的“土地保障”和“家庭保障”，是新型的现代的农村社会保障制度，让农民也能拿到退休金，终于享受到了国家保障，农民期待的“国民待遇”不再是水中月，而成了货真价实的落实，农民不仅是村民，更是享有社会保障的“权利公民”，这是一种积极的制度进步。农民有了“退休金”，年老后就不用再继续劳作了，可以休养生息，也是一种制度化的人性关怀。农民不再将土地当做养老的惟一，土地使用权的转让和流转机会大大增加，这对于农村集约化、机械化以及规模经营，是一个积极推进。农业效率提高了，城市化城镇化速度也就加快了；走出了“养儿防老、积谷防饥”的家庭保障模式，国家承担了一定的养老责任，农民子女的养老压力减少很多，有助于解决农村老龄化难题；养老的后顾之忧少了，压力少了，更多青壮年劳力就可放心大胆走出家门闯天下，吸纳更多信息，赚取更多财富，及时更新观念，这对于城市化的发展以及城乡接轨，落实“城市反哺农村”，都是一种积极的推动。
然而，大面积推广新农保，尚需要解决许多操作层面的细节问题及具体制度的配套，如一些财政困难的市、县可能存在地方配套落实困难、基层社保工作人员不足的问题。而数额庞大的新农保资金如何实现保值、增值也亟待具体办法。同时，要出台统一的办法使新农保实现与其他保险，如农民工养老保险、城镇居民养老保险、失地农民养老保险等衔接。尽管目前新农保只是在全国10%的县（市、区、旗）搞试点，起步水平较低。但根据各地经济发展程度的不同，新农保推广落实速度可以有所差异。东部地区速度可以加快，中西部地区逐步提高。条件成熟、经济发展实力较雄厚的地方，率先实现全覆盖。只有将这一系列的现实问题及时加以解决，新农保制度才能落到实处，才能真正发挥其对经济发展和社会稳定的积极作用，实现温家宝总理提出的使广大农民“老有所养”的施政目标。
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