失业已成为我国社会的重大问题
改革开放以来,我国经济的快速发展,为城乡劳动力提供了2.5个亿的新增就业岗位。但由于历史上人口政策的失误和就业方面遗留的问题较多,市场经济的发展又使许多隐蔽的失业显性化,失业已经成为当前我国社会经济生活中一个比较突出的问题,由失业所引发的社会问题日益严重。
我国的失业,主要不是结构问题,而是总量问题,即劳动力的总供给大大超过劳动力的总需求;需要就业的人口大大超过现有的就业岗位。
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在计划经济体制下,农村人口与城市人口绝对隔离,农村的失业人口对城市不会形成冲击。现在由于人口的流动性增强,农民可以到城里找工作,与城里人进行就业竞争。因此,农村的失业与城市的失业已融为一体,农村的失业随时可以转化为城市的失业。
失业对当事人来说,是非常痛苦的。失业使当事人及其家属失去了经济来源,许多家庭因主要劳动力失业,生活极为艰难。一些大龄青年因工作未定,恋爱婚姻等一系列问题无从定夺。一个人失业,常常闹得一家甚至闹得亲戚朋友几家都不得安定。因此,政府关心人们的生活,当前最重要的莫过于关心人们的就业问题;政府给老百姓送温暖,最重要的莫过于给失业者送去工作岗位。
从经济学的角度看,失业是社会资源的极大浪费。劳动力,特别是具有某种技术专长的劳动力,是一种重要的经济资源。按我国现有劳动生产率水平,每个从业人员年均可创造1万元左右的国内生产总值。我国的失业者如果都充分工作起来,一年能增加近2万亿的国内生产总值。
失业问题不能很好解决,直接影响到我国改革的进程。许多好的改革措施,由于涉及到裁人,而裁下的人员无处安置,改革措施只好搁浅。一大批长期亏损的企业早就该破产,由于企业职工无法安置,破产也只好暂停,社会不得不将这些企业及其职工养起来。
庞大失业队伍的存在,直接威胁到我国社会的稳定。一个2个亿的失业大军,今天找不到工作,明天找不到工作,如果两三年还是找不到工作,一部分失业者就有可能走上犯罪道路,社会也很难稳定。
解决失业问题的根本办法是增加就业岗位
我们经常听到这样一种说法:通过建立健全的失业救济体系来解决失业问题,似乎在中国只要把失业救济机制建立起来,失业问题就可以解决。
其实,失业救济金的建立,只是改变了养人的办法。即一大批人以前是靠财政拨款或银行贷款来养,现在机构精简.企业破产,他们的生活费用既不是来自财政拨款,也不是来自银行贷款,而是来自失业救济金。但有一点与以前一样,即他们仍然要靠别人来养活,只是改变了养人的办法。而我国社会的根本问题在于,整个社会中自己不创造财富.需要别人养的人太多,创造财富.能够养人的人越来越不堪重负。因此,解决问题的根本办法是,为失业者提供就业岗位,使他们自己养活自己,并且能逐步变为对社会有所贡献。
失业救济金是深化改革.建立市场经济体制的重要条件。它主要是解决失业与重新就业之间的短期生活困难问题。产业结构的调整和企业结构的调整,使一部分人不得不进行职业的变更。在这种变更中,无论是学习新工种还是寻找新单位,都需要一定的时间。在此期间,需要通过失业救济金来解决他们一定时期内的生活困难。但是,我们不可能将那么多二十几岁或三十几岁的年轻人长期养起来。这些人的生活费用终究要靠他们就业和创造来解决。
近几年,许多地方通过开办劳务市场和职业介绍所,解决了不少人的就业问题。因此,有的同志对此也寄予过高的期望,似乎中国的失业问题通过劳务市场和职业介绍所就可以解决。职业介绍所和劳务市场主要是消除信息不通所造成的人与事的隔离,通过信息充分沟通,使各种潜在的就业岗位被充分挖掘出来。这虽然能增加一部分就业总量,但与庞大的待业队伍相比,只是杯水车薪。
中国的失业问题是总量问题,是总的就业岗位不够安置过多的待业者。解决问题的根本办法是增加投资,创造更多的就业岗位。增加投资的办法有两种:一是通过我国自身积累的增加来增加投资;二是通过吸引境外资金来增加投资。为了使我国大量闲置劳动力得到利用,对吸引外资我们要采取积极态度。但应当看到,中国不是新加坡,不是科威特,中国是一个具有近13亿人口的大国,中国待业的劳动力有一两个亿,要解决如此庞大的就业问题,单靠吸引外资是不够的,主要还应当依靠国内的资金积累。
增加就业岗位要正确处理投资与通胀的关系
扩大就业岗位需要增加投资,增加投资又会导致物价上涨。因此,扩大就业岗位需要处理好投资扩张与抑制通胀的关系。
前几年20%左右通货膨胀率不仅超过了部分城乡居民的承受能力,同时也产生了不利于广大中低收入阶层的收入再分配效应。因此,抑制通货膨胀是一种对人民负责的态度。物价稳定,也为经济的快速发展创造了良好的环境。
但是,我们现在抑制通货膨胀主要是通过压缩投资规模来实现的。投资好比栽树,前人栽树,后人乘凉。如果前人不栽树或少栽树,后人就无处乘凉。按照现在这种办法压投资,投资规模下来后,物价固然能跟着下来,但新增的就业岗位也会跟着下来。新增的就业岗位少了,未来的失业问题就不好解决。因此,通货膨胀与经济增长的关系,近期看来是稳定与发展的关系,长期看来则是今天稳定与明天稳定的关系。
物价涨快了也不好,投资压多了也不好,为了既确保今天的稳定,又要有利于明天长治久安,我们要开创一种既能扩大投资,又能确保物价稳定的新局面。即我们的宏观经济政策的目标既要追求物价的稳定,又要追求经济的快速增长。(待续)