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文／周余义 中国（深圳）综合开发研究院
可持续发展与海洋经济研究所
张静超 中国（深圳）综合开发研究院
投资决策研究中心
水安全问题通常指人类在社会生存和经济发展过程中，改变了水文循环平衡，降低了水质，从而引发水危害的问题。广东水资源丰富，但受时空分布不均、环境污染以及气象灾害等多重因素影响，也面临着多方面的水安全威胁。尤其是在人口、经济不断向城市密集区集聚，水资源空间失衡加剧，城市水安全愈发脆弱的背景下，建立系统化的水安全应对策略具有重要意义。
广东省流域综合规划
一、广东水资源及用水概况
1，水资源概况
广东河流众多，降水充沛，水资源总量丰富，常年值约为1830亿立方米，是我国东部地区水资源总量最大的省份。2015年，广东水资源总量为1933.4亿立方米，约占全国水资源总量的7%，仅次于西藏、广西、四川和江西，居全国第五。人均水资源量为1792立方米，处于全国中等水平。
2，用水变化情况
近10年来，由于用水效率大幅提升和用水结构的优化，广东用水总量总体呈现先升后降态势，用水总量控制取得了显著成效，为缓解水资源供应压力发挥了积极作用。2015年，广东用水总量为443.1亿立方米，相比2006年减少16.3亿立方米，相比2010年的最高值减少26亿立方米，相当于深圳2015年用水量的1.3倍。
从用水效率来看，2015年，广东人均综合用水量、万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别为411立方米、61立方米和37立方米，相比2006年分别下降了16.8%、65.1%和65.7%，与全国同期相比分别低7.6%、32.2%和36.5%。受此影响，广东用水结构也发生了较大调整，突出表现在工业用水量的快速下降。2006~2015年，广东工业增加值由12518.6亿元增长到30259.5亿元，增长了142%，但工业用水量由135.6亿立方米下降至112.5亿立方米，减少23.1亿立方米，占全省用水总量的比重由29.5%下降至25.4%。
图1 广东水资源总量变化（2006~2015）
数据来源：历年广东省水资源公报。
图2 广东用水总量变化（2006~2015）
数据来源：历年广东省水资源公报。
表1 广东2015年与2006年用水效率对比
数据来源：历年广东省统计年鉴、水资源公报。
二、广东水安全面临“两大失衡”和“三大风险”
（一）两大失衡
广东是我国东部地区水资源最丰富的省份，但受自然地理环境和气候条件的影响，水资源的开发和利用长期存在两大失衡。
1，空间分布失衡
水资源空间分布失衡，突出表现在资源分布重心与城市社会经济重心偏离和区域内部供需差异显著两方面。一方面，珠三角作为广东城市社会经济发展的重心所在，集聚了全省54%的人口和79%的经济总量，但水资源总量仅占不到全省的1/3，而山区、西翼及东翼①则占有全省69%的水资源，资源分布重心与城市社会经济重心严重偏离。
另一方面，区域内部供需差异显著。2015年，全省21个地级市中，水资源总量最大的为清远，达284.6亿立方米，是用水量15倍；而深圳水资源总量为18.5亿立方米，用水量达19.9亿立方米，需要依靠大量的境外引水来满足城市发展需求。
2，降水时间失衡
降水是广东水资源的主要来源。广东的降水量主要集中在汛期（4~9月），导致大多数降水以洪水形式出现并流入大海，无法调蓄成为可利用的水资源而浪费，水资源开发利用率难以提升。从多年统计的平均值来看，广东水资源开发利用率为24.7%，若包括上游入境水量，则为10.8%。其中，东江（含珠江三角洲）28.6%，粤西诸河22.0%，粤东诸河21.7%，韩江21.4%，西江20.4%，北江10.2%。
表2 广东水资源区域分布状况（2015）
数据来源：历年广东省统计年鉴、水资源公报。
表3 广东各流域水资源开发利用利用率（不含入境水量）
数据来源：历年广东省水资源公报。
表4 广东各流域水功能区达标情况表（达标率）
数据来源：历年广东省水资源公报。
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