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《中国经济新方位,如何走出增长困境》第五章 中国经济转型和重构新平衡
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改革开放以来,中国曾经历过一次具有世界影响的经济转型,在1978年—2010年,这一轮转型是成功的,市场化改革取向是这一轮经济转型取得成功的根本动力。在这个过程中,一些重大的阶段性变化也集中体现,劳动投入随着劳动年龄人口减少放缓,资本投入随着人口抚养比提高、储蓄率下调和投资率变化,增速也逐步趋缓,经济增长更多的依靠全要素生产率的提高。从需求侧来看,“住、行”为主导的需求结构正在发生深刻变化。一是多样化,二是高端化,三是服务化。
经济持续下行,有需求不足的因素但更重要的是需求已经发生变化,而供给跟不上变化,所以当前经济运行的一个重要特点就是供需错配,受传统体制束缚,供给侧跟不上需求结构变化。在这种情况下,再简单用过去扩大投资办法来化解供需矛盾,投资的边际效应就会明显递减。
经济增速放缓,何时能够探底,我认为要满足以下条件,一是投资要逐步探底,二是去除过剩产能取得实质性进展,三是新动力抵消旧动力衰竭。经济触底也并不意味着未来要出现一个强劲的回升,经济的基本走势是一个L型。经济运行面临诸多挑战,一是杠杆率攀升,二是房地产和金融资产泡沫,三是结构性失业问题进一步凸显。第四是南北经济分化明显加剧。目前我们进行的第二次转型的主旋律是要提升产业链和全要素生产率,同样需要以体制改革为条件。
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推进供给侧改革,主要是五项任务,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,它们都是相互关联的,有效推进这些领域的改革,对重构经济平衡具有重要意义。一是去产能,重点是构建一个完善的市场出清机制,用市场化的方法去产能。对于僵尸企业,市场不能有效发挥作用的情况下,需要政府部门去推动。二是去库存,要与人的城镇化结合起来,一线和热点二线城市在控制住房需求的同时,适当调整住宅用地的供给规模,三线、四线城市适度控制土地供给规模,降低交易环节税收,促进消化房地产库存。三是去杠杆,研究债务战略性重组方案,积极推进不良资产证券化试点,探索市场化的债转股。四是降成本,其中重要的是制度性交易成本高,要通过加大简政放权力度,降低企业交易成本。五是补短板,尤其是看不见的软件短板,例如覆盖全社会的征信信用体系。
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