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在所有的发电情景中,在不考虑气候政策时,对生产税抵免计划(PTC)展期的每美元投资的减排效果最好。每百万瓦特的风力发电一年能减少496吨二氧化碳排放量。为生产税抵免计划支出10亿美元能产生1466百万瓦特的新增风力发电能力,并每年减少二氧化碳排放72.77万吨。如果按当前的建议将PTC有效期延长到2012年,那将产生13400百万瓦特的风力发电,消耗纳税人的资金是91.4亿美元。不过,如果引进碳价格的话,那么将会降低PTC的成本效益。将PTC延期至总量控制与交易计划生效的2012年(第110届国会的若干提议如此呼吁),相比于只有总量控制与交易制度(cap-and-trade policy)的情景而言,将仅能增加5800多百万瓦特的风力发电。当PTC对所有可再生能源都适用时,纳税人的开支将增加到248亿美元,而每投资10亿美元产生的额外风力发电产能将下降到234百万瓦特。
在不考虑气候政策和电费改革的情况下,对智能电表投资的减排效果更为有限。安装先进的电表设施(AMI)能帮助终端用户降低电力消耗,还有助于公共部门管理需求负荷。在总量控制与交易制度或碳税条件下,AMI和其它智能电网技术(smart-grid technologies)产生的气候收益会大幅增加,因为它能促进大规模插电式混合动力和可再生能源的使用(2008年电力研究协会)。另一方面,CCS示范项目只有在气候政策广泛推行后才有意义。在碳交易价格缺失的情况下,燃煤电厂捕捉和储存二氧化碳是没有经济效益的,因此通过示范项目降低CCS技术的成本也就变得没有意义,除非政策制订者在将来强制实行这种价格。
改善电力传输设备的投资计划能够解决阻碍气候和能源目标实现的基础设施瓶颈问题。虽然新输送能力对二氧化碳排放量可能只有很小的直接影响,但它们可以通过使用可再生能源发电而实现大幅度减排。美国能源部最近的研究呼吁,要建设12000英里的新型输电线路以配合可再生能源的激励政策,以使在2030年前实现整个国家用电需求的20%由风能提供。这个水平的风力发电在2030年前每年可以减少二氧化碳排放2.25亿吨,但传输设备投资对二氧化碳减排量的直接贡献是很难算清的。由于输电投资的影响很难量化,在本文中我们没有对此做模型。另外,作为经济复苏计划的一部分而可能实施的干预政策类型也是难以确定的。私营部门的研究呼吁进行大规模的电网建设,需要的成本支出估计在200到400亿美元之间(美国电力2009,American Electric Power 2009)。然而,在推进该方案的过程中,消除一些监管障碍(这些障碍在过去几十年已经阻碍了私人在输电线上的投资)——包括产权不明晰、成本分摊和回收、归州还是联邦政府管辖、选址和获得许可等——可能比增加联邦支出更重要。
提高建筑物能源效率的情景的减排效果相对较好,它通过解决关键的市场失灵问题而对长期的气候政策形成补充。在所有提高能源效率的情景中,保证学校新建校舍绿色环保而提供资金的方案每一美元支出的减排效果最大,因为设计新的绿色建筑比改造旧建筑要更容易也更廉价。家庭耐候化(household weatherization)情景的成本效率要比改造联邦建筑物低一些,这是因为我们是根据过去的《耐候化补助计划》(Weatherization Assistance Program)按地域来分配资金,而不是从能源的角度寻找成本最低的机会。
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