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2017年前三季度，工业部门的燃煤量比去年增加了1.6%。在连续3年煤炭消费量下降的情况下，今年煤炭消费量比去年有所回升。
“1月-10月，火力煤发电量增长了5.4%，除了水泥以外，其他建材行业煤炭消费量都有所增长。这对我们2017年的煤控目标提出了严峻挑战。”杨富强说。中国煤炭工业协会统计与工信部的统计数据也证明了这一观点。2017年1月-10月，90家大型煤炭企业原煤产量完成20.3亿吨，同比增加1.5亿吨。其中，排名前10家的企业原煤产量合计为12.2亿吨，占大型企业原煤产量的60.1%。
“主要是因为今年宏观经济形势稳中有进，稳中提质，稳中向好。”
2017年，经济增长加速。前三季度GDP同比增长6.9%，规模以上工业增加值同比增长6.7%，增速比上年同期加快了0.7个百分点。中国煤控项目分析师李雪玉表示，供给侧结构性改革推进实体经济有效发展，制造业成为支撑工业增长的主动力。
“2017年我们的能源形势用‘回暖’来描述可能更加准确。”从量上看，煤炭消费量不降反升。“过去3年煤炭产量累计下降了4.6亿吨原煤。今年1月-10月份，煤炭产量同比增长4.8%左右，煤炭进口量同比增长12%。”他认为，未来几年中国煤炭消费量要持续、长期地保持像过去3年的下降，难度比较大。“最近几年，煤炭消费量的增长有可能进入所谓的平台期。”这意味着煤炭消费量增长形势绝对不可能再反弹到过去黄金10年期间增长两亿多吨的水平。未来3年-5年内处于平台期的波动可能性更大。
能源结构清洁化是关键
《能源发展“十三五”规划》第一次设定了与煤炭消费总量有关的约束性指标，提出到 2020年，煤炭消费比重降低到58%以下，煤电机组供电煤耗达到310克标准煤/千瓦时以下的目标。这对推动能源转型、治理大气污染和应对气候变化有重要意义。根据《报告》，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉和工业小锅炉是散煤治理的关键，淘汰落后产能是工业小锅炉散煤治理的重要内容。
要采取有效措施，使煤炭消费继续保持在下降的通道中，争取将部门的煤控经验与地方试点相结合，实现2020年比2015年减少煤炭消费4.2亿吨的目标。狠抓煤控不放松，实现经济发展与二氧化碳排放绝对脱钩。
在工业小锅炉方面，《报告》提到，截至2015年底，35蒸吨以下工业小锅炉燃煤2.2亿吨，其中有将近50%用在10蒸吨以下的燃煤小锅炉，约70%用于工业领域。小锅炉治理过程中，清洁能源替代应该优先应用于10蒸吨以下燃煤小锅炉，在排放能够达标的情况下，可采用洁净煤。
首先要对燃煤小锅炉进行全国性普查，采用在线登记系统，追踪燃煤小锅炉使用、淘汰、整治的进度。同时，要坚持以污染物排放控制为核心，考虑到在特定领域的应用和高效的运用方式，在一些地方也可以考虑设立专项改造资金，加快工业小锅炉的整治。
74个重点城市的空气质量要在2030年实现全面达标，必须加强末端控制，并从源头上深化能源产业结构调整。“能源结构进一步清洁化是保证未来我国空气质量达标的关键所在。”
节能潜力仍然排在第一
国家发改委能源研究所效率中心和部门煤控课题组的研究人员，分享了新形势下如何通过深化供给侧结构性改革实现工业控煤目标。研究人员指出，重点用能工业部门是煤控工作的主战场。供给侧结构性改革要与煤控全面结合，互相促进。部门层面煤控和“三去一降一补”的具体任务取得了阶段性成果，钢铁、煤炭超额完成国家去产能任务，电力、水泥等工业能效达到世界先进水平，工业经济效益逐步恢复。
从煤控的减量、替代、清洁3个途径上来看，节能的潜力仍然排在第一位。“当前，中国的高耗能产业趋于饱和，应该进行控制。其次，要控制好煤电。现在煤电还在增长中，但是煤电的年开工率、开工时间显示其仍处于低效率运行的状态。在此情况下，煤电机组装机总量却在不断增加，因此，必须控制好煤电。第三，要控制好煤化工产业。一些高碳项目会对中国煤炭总量控制带来影响。”
能源替代是未来的方向，专家指出，要结合工业具体特点，进一步明确能源替代的应用领域，在手段上要进一步发挥市场机制的作用。在政府层面，要从供给侧角度进行改革和创新，发掘跨行业、跨地区的系统节能。
“我们的能源系统效率只有36%，低于发达国家将近6、7个百分点。”这两年煤炭去产能4.4亿吨，钢去产能1.5亿吨，占国家2020年计划的56%和82%，“这是很大的进步，企业亏损状况也有改变，现在企业亏损已经下降0.6%，在工业上的环保投入也比其他行业高16%。”
在煤电方面，通过稳步推进需求侧管理，可以提升能效节能电量。他指出，假设从2017年起，通过各种手段实现150亿千瓦时的能效节能电量，并逐年增加50亿千瓦时，争取到2020年可实现900亿千瓦时累计节电量。
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