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雷达卡
301条款是什么？历史上美国如何利用它进行贸易保护？特朗普签署总统备忘录后，关税制裁与贸易摩擦将怎样展开？下文将以日美贸易战为例，梳理301条款的前世今生。
所谓301条款，是美国通过《1974年贸易改革法》等一系列立法逐步完善确立的关于维护美国自由贸易的法律规定。它赋予了美国总统及政府部门对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权，无需国会批准。《1988年综合贸易与竞争法》更是将授权由总统转移至美国贸易代表，旨在提高美国贸易代表的重要性和权力，从而减少外国从非贸易行为中获取贸易利益的可能性。
301条款分为一般301、超级301、特别301条款。此次特朗普政府以“盗窃知识产权行为”为由制裁中国，属于特别301条款的范畴。特别301条款也是不同于一般的贸易制裁，关注知识产权保护，条款的目的是准备提出一整套战略，打击面更广，对美国人获得公正合理的市场准入也给予支持。
301条款从启动到结束需要五步：发起调查、磋商、贸易代表做出决定、实施措施、监督（结果有四种：中途变更或解除、再磋商、到期终止、期满复申请）。
历史上，美日之间曾爆发激烈的贸易摩擦，美国的主要目的是扭转贸易赤字、迫使日本开放市场。美国对日本采取的贸易保护措施种类繁多，20世纪80年代美日贸易战爆发，美国贸易代表前后总计向日本发起了24例301条款案件调查。程序大多以美国提出改善贸易失衡的诉求，几乎全部迫使日本政府做出让步和妥协，自愿限制出口、开放市场和提高对外直接投资等。日本先后签署了1987年日美半导体协议、1989年美日结构性障碍协议，最后更是系统性地开放国内市场。通过301条款，美国成功地打开了日本的钢铁、电信、医药、半导体等市场。
对比日本经验，发现有很多相似之处，中美贸易摩擦升温有其历史必然性。加入WTO之后中美之间经济与贸易实力此消彼长，美国近几年贸易赤字始终处于高位，中美贸易差额迅速扩张。2017年美国对中贸易逆差3752.3亿美元，占美国贸易赤字总额的66%，中美贸易摩擦在所难免。此外，当前中美之间的状况与上世纪80年代美日贸易战时期也有诸多相似之处：1988年日本GDP占全球比重为16%，当前中国为15%；日本贸易额占全球比重甚至低于当前的中国；在中美贸易方面，2015年之后美国对中货物贸易赤字占美国货物贸易赤字比重突破50%，远超美日贸易战时期日本的水平。
风险点提示，美日的贸易摩擦经验为提供了极大的前车之鉴，但在1995年WTO成立之后，“301调查”这类单边主义贸易工具已逐步退出历史舞台。本次在经贸全球化与多变贸易规则框架之下，全球产业链的协作与互动已无限深化，美国动用旧时代贸易保护手段，操作流程与影响链条将于日本经验有所不同。
20180323-申万宏源-申万宏源大国经贸关系系列报告之二：301条款和贸易战的前世今生.pdf
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