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《意见》再次明确了去年11月由发改委和能源局联合发布的《电力发展“十三五”规划(2016-2020年)》中所提出的煤电去产能指标要求：“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上;落实分省年度投产规模，缓建项目可选择立即停建或建成后暂不并网发电;严控煤电外送项目投产规模，原则上优先利用现役机组，2020年底前已纳入规划基地外送项目的投产规模原则上减半。
前瞻产业研究院分析师指出，煤电供给侧改革加速推进，未来煤电新增装机大幅压减，利好核电发电效率提升。据《核电行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，2017年1-11月全国核电设备利用小时数为6504小时，较去年同期增加126个小时，回升态势明显。
全国核电设备利用小时数(单位：小时)
资料来源：前瞻产业研究院整理
此外，核电定价机制逐渐完善，新投产机组上网电价与燃煤机组标杆电价挂钩。2013年国家发改委发布《关于完善核电上网电价机制有关问题的通知》，通知规定2013年1月1日以后投产的核电机组实行“机组商运时燃煤机组标杆电价与核电标杆电价孰低”定价政策，其中新投产的核电机组标杆上网电价为0.43元/千瓦时(含税)，燃煤机组标杆电价为核电机组所在地的煤电标杆电价(含脱硫、脱硝加价)。2013年1月1日以前投产的核电机组，电价仍按原规定执行，即继续按单独核定的上网电价执行。
目前我国能源结构主要以煤炭为主，截至2015年能源结构中煤炭消费占比达64%;长期以煤炭为主体的一次能源消费结构，环境污染和碳排放问题突出，与人民群众日益增加的环境需求背离严重。根据能源发展“十三五”规划，到2020年能源结构中煤炭占比要降低到58%以下。
2020年中国能源结构占比预测
资料来源：前瞻产业研究院整理
降低煤炭在能源结构中的比例，核电是推动能源结构转型的重要一环。核电具备低碳、环保等突出特点，其二氧化碳和二氧化硫、氮化物排放量与水电、风电、光伏相当。而水电的开发依赖于特定的自然条件，从中长期看国内具备开发经济性的水电资源较为有限;风电和光伏发电量波动较大，在储能设备大范围普及之前难以承担供电基础负荷的重任。
伴随着核电技术加速引进及国产化率稳步提升，我国核电行业迈入批量化、规模化的发展阶段，并于2013年前后迎来密集投产期。2013-2017年我国核电装机年均增速达到26.04%，截至2017年底在运核电装机达到3582万千瓦。
近十年来全国核电装机容量变化情况(单位：万千瓦)
资料来源：前瞻产业研究院整理
“安全高效”发展核电大方向不改，核电政策规划目标明确，顶层设计凸显高层重视。截至目前国内在运核电装机达到3582 万千瓦。根据十三五核工业发展规划、能源发展十三五规划、电力发展十三五规划，到2020 年我国核电在运装机将达到5800万千瓦，十三五期间开工3000万千瓦。
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