公共预算的一个问题

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今天看马骏老师的一本书，上面有一个关于公共预算的说法，不是很明白，请大家帮忙看看：
科伊问题——是在什么基础上决定将一定数量的资金拨付给A活动而不是B活动。希克认为这个问题是一个规范性问题，不应该是公共预算研究的主要问题，公共预算研究应该是经验性的，于是，她提出，希克问题——是在什么基础上，决定了将一定的资源配置给活动A而不是活动B。
那，问题就是，这两个问题有什么区别，我一直看不明白？

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关键词：公共预算 资源配置 不明白 规范性 性问题 预算