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关于政协十三届全国委员会第一次会议第3208号（财
税金融类287号）提案答复的函
《关于支持具有自主知识产权的信息安全和公共安全领域的企业利用资本市场进行发展的提案》收悉。经认真研究并商公安部、工业和信息化部，现答复如下：
一、安防监控和芯片行业近年来发展相关情况
安防监控和芯片产业是关系到国家安全和公共安全的核心产业。随着自主创新国家战略的推进，国家相关部门积极协作，坚决贯彻落实党中央和国务院的战略部署，高度重视具有自主知识产权、符合条件的信息安全和公共安全领域的企业的发展，在产业发展和金融扶持方面给予大力支持，我国安防监控及芯片产业近年发展较为明显。
（一）大力推进我国公共安全视频监控系统建设
公共安全视频监控建设联网应用，是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，对于提升城乡管理水平和社会治理能力现代化具有重要意义。近年来，我国大力推进公共安全视频监控系统建设。目前政府各部门建设的摄像机超过3000多万台，形成了世界上最大的一张图像传感网。在推进我国公共安全视频监控工作的过程中，最成功的一条经验就是依据具有国内自主知识产权的标准。我国自主知识产权的《公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求》（GB/T25724，简称SVAC标准），在公共安全视频监控建设联网应用中处于重要地位，能够全面支持国密算法、加强图像智能化、提升压缩效能和编码效率、支撑大数据等应用方面的功能。工信部、国标委、公安部等部门积极协作，积极推动SVAC标准产业化、配套标准制定以及SVAC标准在相关行业的推动应用，支持广东省开展SVAC国家标准先行示范。目前，我国众多省市采用SVAC标准建设和正在启动的项目有数百个，涉及平安城市、智能交通、监狱、教育、商业地产、园区监控等多个行业领域，一大批试点示范及重点项目均得到成功应用，取得良好的经济效益和社会效益。
（二）积极支持集成电路产业创新发展
一是组织实施“芯火”创新行动，支持集成电路产业创新发展，推动有基础的产业集聚区建立创新资源集聚、产业者培育、创新成果推广应用、创新企业孵化等“双创”平台，支持信息技术双创工作，打造智能新生态。推进电子信息领域制造业创新中心建设，加快共性关键技术研发，推动工程型人才培养，增强产业可持续发展能力。二是通过国家集成电路产业投资基金扶持国内集成电路企业成长壮大，推动产业跨越式发展。截止2017年底，国家基金累计决策67个项目，涉及49家企业，承诺投资约1188亿元，实际出资约848亿元。同时，国家基金充分发挥引导与杠杆作用，推动北京、上海、湖北等地设立地方性基金，引导各类社会资本加大投资力度。
（三）推进资本市场制度创新，支持安防监控和芯片行业企业做大做强
近年来，证监会坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，稳步推进资本市场改革，不断拓宽资本市场覆盖面。2016年以来，证监会坚决落实依法全面从严监管要求，健全市场约束机制，优化审核流程，实现新股发行常态化，审核周期大幅缩短；支持优秀企业通过并购重组做大做强，创新公司债券品种，助力供给侧改革，提升资本市场服务实体经济的能力。
1、截止2018年6月末，安防监控产业和芯片产业A股上市公司数量分别为38家和50家。2017年，分别有4家安防监控行业公司、10家芯片产业公司通过IPO和再融资在资本市场融资，合计募集资金分别约为9.26亿元、39.37亿元。2018年1至6月，共有4家安防监控行业、6家芯片产业上市公司实施再融资，合计募集资金分别为23.5亿元、38.8亿元。
2、2016年、2017年，包括芯片、安防在内的电子产业企业分别发行公司债券219亿元和193亿元。2017年9月，证监会发布《关于开展创新创业公司债券试点的指导意见》，按照《国务院关于加快培育和发展战略新兴产业的决定》《中国制造2025》等相关规划要求，进一步加大对芯片等关键领域创新企业的支持力度。截至目前共发行创新创业债券65亿元。
3、2017年，互联网安全行业领先企业“360科技”通过重组上市回归并登陆A股市场，实现科技优势与资本优势充分融合。华灿光电收购MEMSIC及下属美新半导体，通富微电收购美国AMD半导体公司下属封装测试工厂通富超威苏州、通富超威槟城，提升技术吸收转化能力，助推自主创新。
4、2018年3月，证监会发布《关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点的若干意见》（以下简称《若干意见》），针对符合国家战略、具有核心竞争力、市场认可度高、属于互联网、大数据、云计算、人工智能、高端装备制造、集成电路、生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业，达到相当规模的创新企业，支持其在境内发行股票或存托凭证。为配合《若干意见》的实施，证监会制定了一系列的配套制度安排。
（四）加强部际协调，深入落实制造强国和网络强国战略
为更好地支持包括自主创新的安防监控和芯片产业企业发展，2017年9月，工业和信息化部与证监会签署《工业和信息化部 中国证券监督管理委员会战略合作协议》，协议以资本市场提升服务实体经济能力为主线，以促进改革协调为重点，提出了4个方面、19条合作事项，正式建立两部委的工作协调机制。协议旨在通过健全多层次市场体系、加大股债权融资力度、支持并购重组等政策措施，更好地发挥资本市场功能，服务制造强国和网络强国战略，服务含拥有自主知识产权的重点安防监控企业和芯片企业等在内的各类实体经济企业，促进金融与产业良性互动、协同发展，目前，各项合作内容正在稳步推进。
二、下一步工作安排
党的十九大报告提出，要加快建设创新型国家，坚持总体国家安全观和完善国家安全制度体系，提升国家安全和公共安全。落实十九大报告精神，保障国家安全和国民安全，关键之一就是培育具有自主知识产权的安防监控企业和芯片产业企业。下一步，国家相关部门将继续坚定不移贯彻国家战略，继续支持符合条件的安防监控和芯片产业企业发展，为国家安全战略和现代化国家建设战略的实施保驾护航。
1、进一步完善部际工作协调机制、加强信息交流共享，强化业务对接，稳步推进实施协调机制，确保各项合作落地生根，助力产业集群形成，促进经济增长方式和增长动能的转换，为尽早形成具有我国自主知识产权的视频监控和芯片产业链发挥应有的作用，切实解决行业产业链不够完善、产业支撑力度不足、核心芯片来源不足的突出问题，全面建设社会主义现代化国家。
2、加大对集成电路设计企业的支持力度，积极推动国家基金对集成电路设计企业的支持力度，提升设计环节的投入比例。不断创新方式、方法，优化资源配置，加大协同创新力度，探索揭榜挂帅机制，吸引海外高层次人才回国创新创业。继续推进电子信息领域制造业创新中心等机构建设，抓紧“芯火”双创平台的组织工作，助力企业快速成长，逐步建立和完善产业生态体系，推动芯片产业跨越式发展。
3、持续推动资本市场改革，提高直接融资比重，支持助力实体经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。一是继续保持新股发行常态化，提高审核效率和透明度，支持符合条件的安防监控和芯片产业企业上市融资；稳步推进创新企业境内发行股票或存托凭证试点的工作，进一步完善配套制度和监管规则，保障试点工作依法合规进行，促使已在境外上市的优秀企业回归境内资本市场，增强资本市场的包容性，把优秀企业留在境内。二是持续推进并购重组市场化改革，扎实开展“简政放权”和“放管服”改革，支持信息安全和公共安全领域企业利用资本市场实现创新发展，服务实体经济的供给侧改革。三是继续稳步发展公司债券市场，拓宽实体企业融资渠道，继续支持符合条件的芯片、安防等电子产业企业发债融资。
关于政协十三届全国委员会第一次会议第2730号（财
税金融类273号）提案答复的函
《关于促进股指期货市场功能正常发挥的提案》收悉。经认真研究，现答复如下：
一、关于对股指期货限制性措施继续进行稳妥、有序的放松，改善股指期货市场流动性，促进股指期货市场功能发挥
2015年股市异常波动中，股指期货波动幅度随之加大，市场短线交易、程序化交易活跃，成交量大幅放大，出现了一定程度的过度投机交易。为有效化解市场风险，我会指导中国金融期货交易所（以下简称中金所）采取了提高保证金水平、限定日内投机开仓标准以及调整交易手续费等措施，市场过度投机交易得到了有效抑制，成交持仓比接近成熟市场水平。与此同时，股指期货市场运行质量显著下降，风险管理功能发挥也受到较大影响。为此，我会指导中金所于2017年2月和9月分两次对股指期货交易安排做了小幅调整，市场流动性有所改善。下一步，我会将在加强监管能力建设的基础上，研究进一步调整优化股指期货的交易安排，发挥市场功能，促进市场长期稳健发展。
二、关于进一步加快金融期货市场发展步伐、丰富金融期货产品体系，充分满足投资者日益精细化的风险管理需求
我会始终支持交易所研发和上市符合国民经济发展要求的期货品种，丰富期货产品体系，更好地服务实体经济发展。现有沪深300、上证50、中证500股指期货，5年期、10年期国债期货，以及上证50ETF期权等金融期货及期权品种上市以来，市场平稳有序，功能逐步发挥。下一步，我会将继续指导交易所深入研究股指期权、ETF期权、外汇期货等金融期货产品，在时机成熟时上市相关品种，以进一步满足投资者多元化的交易和风险管理需求。
三、关于完善股指期货交易机制，将成熟市场场外协商交易方式引入股指期货市场
境外经验表明，大宗交易、期转现等场外协商交易方式可以与集中竞价的场内交易方式形成有效互补和良性互动，满足投资者的协商议价、灵活交易和降低成本等多样化的交易需求，有利于优化金融期货市场的投资者结构，促进金融期货市场健康发展。目前，境内证券交易所和商品期货交易所已分别推出了大宗交易或期转现业务，中金所国债期货的期转现业务也正在研究之中。下一步，我会将根据市场发展情况，积极推进中金所在国债期货等品种上引入相关交易机制，更好地满足机构投资者的风险管理需要。
四、关于推动股指期货市场对外开放，吸引更多的境外专业投资者参与
我国期货市场对外开放有序推进。3月26日，原油期货成功上市，成为我国第一个全面引入境外交易者参与境内期货的特定品种，标志着我期货市场对外开放迈出了重要的一步。5月4日，铁矿石期货引入境外交易者参与交易，是我国首次已上市期货品种的对外开放，为期货市场已有品种的国际化积累了宝贵经验。随着A股纳入MSCI指数等资本市场国际化进程的推进，与A股市场配套、为之管理风险的股指期货市场也面临境外投资者参与交易、对冲风险的现实需求。下一步，我会将指导中金所在强化市场监管的前提下，认真研究股指期货等金融衍生品对外开放的措施安排，为境外投资者管理A股市场风险提供对冲工具，进一步增加境外投资者参与A股交易的吸引力，安全稳妥推进金融期货市场对外开放。
京公网安备 11010802022788号
