近期,黑龙江省为加快建设“六个强省”目标,陆续组建了交投、建投、旅投、农投、产投、金控、林投等七个产业投资集团。其平台转型模式又引起来了热议。
截止目前,全国34个省市中,已经有约一半以上的省份采用这一“纵”模式(1母N子)进行转型,尤其以河南、云南、贵州等省份较为典型。
据了解,黑龙江省成立的交投、建投、旅投、农投、产投(创投)、林投产业投资集团由省国资委牵头,金控产业投资集团由省财政厅牵头。
其他省份亦然。
转型后,其企业定位为国有资本投资公司,如:
1.交投集团:全省交通基础设施建设投融资平台、资本经营和债务管理平台、矿产土地资源经营管理平台。
2.建投(城建投)集团:承担重大工程项目投资、规划、勘察、设计、施工总承包和运维管理。
3.旅投集团:承担资源集聚、资本放大、品质提升、产业升级的功能,推动观光游向全域游、目的地游转变。
4.农投集团:围绕农业产业重点领域和关键环节开展投融资活动,培育和壮大现代农业及绿色食品精深加工业,促进绿色食品品牌营销,延长产业链,提升价值链,实现农民增收、农业增效和农业强省建设的战略任务。
5.创投集团:承担省级高新技术产业孵化器功能。通过开展投资融资、产业培育、资本整合,盘活现有资源和优质资产,优化国有资本布局结构。
6.金融控股集团:国有金融资本投资与管理平台,承担地方国有金融资本投资、运营、管理等功能。
其他还有如粮投、林投、文投等采用这一模式转型发展。
与此模式不同,还有“横”向发展模式,尤其以山东、广东、浙江较为典型。
根据山东省政府办公厅印发的《省属经营性国有资产统一监管实施计划》,山东省将整合省粮食局、省水利厅、省科学院、省农科院、省地矿局和省煤田地质局6个单位所属221户企业,组建鲁粮集团等6户省管一级企业。
图:山东事业单位体制下的专业领域横向一体化模式
转型后,其企业定位为国有资本运营公司,从事产业产业运营与管理。如:
1.交通发展集团:主要负责所辖高速公路的运营管理,承担省政府赋予的重大交通项目建设任务,对授权范围内的非公路类交通资产进行盘活整合和运营管理,是省政府交通运输事业发展的投融资平台,省内重大交通项目的投融资主体。
2.水运发展集团:水运集团的组建有利于深化省内河水运投融资体制改革,加快内河水运基础设施市场化进程,推动内河水运高质量发展。将按照“集约化”“一体化”的运营思路,发挥市场力量,把内河水运做强、做优、做大,打造全省内河水运最大的投融资和建设运营平台。
3.水务发展集团:主要负责省内水利国有资产的运营管理和重点水利工程的投融资,及省内外涉水项目和相关产业的投资开发和经营管理。
4.文旅发展集团:文旅集团将重点围绕“打造国内一流文化旅游企业,构建全省文化旅游产业发展一盘棋,塑造省内文旅服务第一品牌”三大目标,打造省文化旅游产业综合服务平台、文化旅游资源开发运营平台、文化旅游产业投融资平台。
5.土地发展集团:主要围绕省委、省政府重大发展战略,开展土地开发、整理和经营,盘活低效利用和闲置土地,提升土地资产价值,进行投融资和资本运作,为全省重大基础设施建设和经济社会发展提供资金支持和土地保障。
6.农业发展集团:深入实施乡村振兴战略,以推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农,不断创新机制,加快建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代生态农业。加快发展农业“新六产”,大力推进农村一二三产业融合发展,全面加快培育新型农业经营主体和智慧农业发展,以农业绿色发展引领乡村生态振兴,为打造乡村振兴的齐鲁样板。
上述两种模式的组建有着不同的历史背景、条件、文化、环境,其主要思想均是围绕国企改革,不断“做大、做强、做优”国有资本,加强国有企业的市场主导地位。模式不分优劣,以适宜为主。当然,除了上述两模式外,还有其他专业化模式。
通过跟踪调查多地平台公司转型发现,各级政府通常会以“一母N子”的架构模式构成和重组投融资平台,其中母公司负责全省、全市资源配置,子公司负责投融资,三四级主要是专业运营公司和项目公司(包括SPV)。结合各省市的相关情况来看,省级企业较为适合采用“一母N子”的架构模式,市级企业较为适合采用专业领域横向一体化模式。
当然,在企业转型的过程中,有些平台公司做做样子,发几个制度和公告,出台几个文件就号称自己完成了现代企业制度的建立,有些真的是实实在在的在思考自己如何转型,即“假转型”和“真转型”两种状态。
“假转型”主要是根据现代企业制度的规定对企业的相关文件、组织架构等做相应修改使之符合相关监管要求。
“真转型”即平台公司真正成为市场化、现代化企业。
“真转型”企业至少需要满足两个条件:一是企业有可持续发展能力,未来发展前景良好。二是有自我造血能力,即企业有现金流自负盈亏,不依靠政府支持。通过真转型,平台公司既可以做政府出资人代表,也可以做社会资本方,其资产真正被盘活,平台公司也就真正地自己“活”下来了。
3月9日,国资委主任肖亚庆在记者招待会上指出,“2019年是国企改革的攻坚年,我们将在前期工作基础上,进一步深入总结一批典型的经验,在全国推广”。随着国企改革的深入,新模式、新机制、新典型将会逐步呈现,我们将继续关注。


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