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英国恃强凌弱
冰岛造反有理
【经济日报╱编译陈家齐】
2010.03.08 03:28 am
当苏格兰两大银行在2008年接受政府救援时，两家银行的总债务规模，平均会让每个苏格兰人承担逾50万英镑。大多数苏格兰人都没有50万英镑，事实上，许多苏格兰人一辈子都赚不到50万英镑。不过这无所谓，因为苏格兰银行的欠债不是苏格兰人民的欠债，苏格兰人民没有法律或道德义务承担。就算苏格兰有个独立的政府，状况还是相同。这道理很明确，几乎不需要解释。
回头来看冰岛在6日举行的公投。状况复杂一点，但是道理相同。欧洲联盟要求会员国允许让国民到其它成员国的银行去存款。如果这家银行在其它国家开分行，银行母国要负责监管，存款保障由母国的存款保险机制提供；如果银行是在他国开设子公司吸收存款，那么子公司业务必须接受在地国监管，所在国存户受本国存保机制的保障。
冰岛两大银行之一的Kaupthing在英国是透过子公司吸收存款，而Landsbanki是透过分行经营业务。远在雷曼兄弟倒闭前，两家银行都明显面临问题，无法在金融市场筹到所需资金，于是两家银行都拚命用高利在英国吸收存款。
当这些冰岛银行倒闭，依照欧盟法令，存户应各自找本国或冰岛的存保机制获得理赔。但是欧盟却忘记规定，各国存保应该备妥相当的基金。冰岛的存款保险基金少得可怜，而且金融体系已彻底瓦解。英国则是在2008到2009年间支付了199亿英镑（308亿美元）的的存款保险金，却只额外开征到1.7亿英镑的费用。
两国的存保都入不敷出，都只好转而向纳税人要钱。冰岛政府短缺35亿英镑，英国的存保缺口也高达200亿英镑。但是英国有5,600万人民，冰岛只有32万人。英国的存保短缺可以藏在整体政府借贷中，冰岛却不行。
宣称Kaupthing或者Landsbanki的存户有权向那些根本没钱存款的纳税人要钱，或者向那些谨慎不去可疑银行存款的纳税人讨钱，在法律或公义上都站不住脚。要在冰岛存户权益的问题上煽动民众之前，英国与欧盟应该要先承认过去的错误，并提出不再犯错的办法。
欧盟的跨国存保机制第一次测试就完蛋。放任营运不佳的银行用高利吸收贪婪存户的资金，然后拿纳税人当垫背，这是不能饶恕的错误。唯一解决办法，是要求银行必须在吸收存款的司法管辖区内备足准备金。以为加强欧盟27国各自的监管体制，就能防范未来的存款灾难，这种提案只能说是贻笑大方。
我们英国人霸凌冰岛人民的理由，和其它霸凌行为一样，只是因为我们能，或者以为我们能够欺侮他们。冰岛6日的公投是这个国家首次有机会宣告世界，人民没有义务承担失败银行的债务。这就是为什么英国与荷兰随后忙着和冰岛重启谈判。我们英国人该为这种恃强凌弱的行为感到可耻。（作者John Kay是苏格兰出生的经济学家，现为金融时报专栏作家）
【2010/03/08 经济日报】
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