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1.
美国和中国各省之间的经济联系被认为解决贸易战成本不断上升的关键

在上海举行的大规模贸易活动中，来自至少七个美国州的代表强化了美中贸易战中的“次国家”经济联系。自2018年7月关税战开始以来，全球两大经济体之间的双边贸易在16个月内急剧下滑。

美国至少有7个美国州派贸易代表团参加了中国第二届年度贸易博览会，该展会旨在鼓励外国公司在中国开展业务。

在上海举行的大规模中国国际进口博览会上，美国政府代表表示，他们的重点是与中国各省保持牢固的商业关系，以抵消破坏性双边贸易战的影响。

另外，至少有7个国家派出贸易代表团参加了第二届年度贸易博览会，这一活动旨在鼓励外国公司在中国开展业务，许多国家强调在北京和华盛顿关系仍然冷淡的情况下，建立区域联系的重要性。

肯塔基州经济发展国际事务主任克雷格麦金尼（Craig McKinney）说：“当我们谈论关税时，有很多负面消息。但实际上我们正在做的是，我们将重点放在国家以下一级。国家以下一级的活动比主流媒体显示的更积极。”

自2018年7月关税战开始以来的16个月内，世界两大经济体之间的双边贸易急剧下降，许多人猜测，在两国经济放缓不可避免。中国的经济增长率已降至历史低水平，经济逆风对中国较穷省份压力尤其大。

美国国家代表在贸易博览会上表示，在美国，关税不仅推高了许多进口商品的成本，而且打击了制造商、港口和出口商，特别是农业部门。

“贸易战和关税使我们的贸易关系充满挑战和困难，特别是在一些行业，如海鲜、樱桃和小麦，”第一次参观进博会的华盛顿州商务主管丽莎布朗（Lisa Brown）说。“我们希望谈判能够取得成功，以便我们能够在一些重要产品方面取得进展。美国政府提供了一些援助，但这不足以弥补损失，特别是对农民和农业生产者而言。”

华盛顿州经营着西北最大的两个港口塔科马和西雅图，今年第二次派代表团参加世博会，担心与中国的牢固贸易关系受到威胁。来自中国的进口约占国家总量的60%，而中国是中国最大的出口目的地。

西雅图和塔科马是美国西海岸六个港口之一，这六个港口在9月底写信给美国总统特朗普，对贸易战对其经济的负面影响表示担忧，因为美国对华出口的38%都是从那里离开的。

布朗说，美国各州和中国各省之间的牢固关系可以克服贸易壁垒和紧张局势。她利用博览会与各省政府和公司在可再生能源、生命科学和教育领域建立联系。

在进博会上，美国官员热衷于宣扬当地的强大次国家关系和积极发展，而没有专注于在国家政府层面上进行旷日持久的贸易谈判。

犹他州在最后一刻派出了两名立法委员，以表明其对位于中国东北部姊妹省份辽宁省的承诺。

“在犹他州，我们不想浪费时间，而我们的国家政府正在制定这些立场和处理关税问题，”州参议员雅各布•安德雷格（Jacob Anderegg）说，他把收养两个中国女儿作为个人间联系，向上海的地方官员和公司建立联系。

肯塔基州对中国的主要出口产品包括汽车和航空零部件，在展会上有两个企业展商——清洁煤公司Birtley和GE家电，这两个公司都是中国制造商所有。

北京也热衷于在进博会上促进中国各省和美国各州之间的商业联系。在最后一刻，中国商务部在有关中国最南端省份、最大自由贸易区海南的投资研讨会上增加了美中次国家经贸合作论坛。

中国商务部部长助理任洪斌说，尽管中美两国的贸易在过去16个月受到干扰，但两国之间仍保持着密切的联系。

我们需要保持对话的开放性。任正非在论坛上发表讲话说：你们在这里的出现表明了对美中经济关系的信心。

共有192家美国公司报名参加今年进博会，高于2018年首届期间的174家。其中包括飞机制造商波音（Boeing）、科技巨头微软（Microsoft）和社交媒体巨头Facebook，后者在中国被禁，但当时是为了推广其VR眼镜。

西格技术公司，一家为制造商制造软件的公司，是华盛顿州今年带来的六家公司之一。公司代表表示，该业务的重点是向中国制造商销售软件，包括那些在美国开设工厂的制造商。

“目前，我们不受贸易战的影响。过去，我们主要专注于软件在中国的本地化。现在，我们正在考虑将业务拓展到咨询领域，”SeageTech中国分公司营销总监克里斯申（Kris Shen）表示。


2.

中国的商业社会信用体系给欧盟贸易官员带来了新的复杂问题

消息人士说，中国的企业社会信用体系阻碍了与欧盟谈判6年的双边投资条约的最终达成，NBA的言论危机又被视为中国如何利用这一体系规矩西方公司并使未来的贸易谈判复杂化的一个例子。

联合国的一项研究显示，中国出口商推迟降价，直到今年第二季度，他们将对美国出口的受关税影响的商品平均降价8%。

中国的企业社会信用体系将要求企业向中国官员报告大量数据，包括其商业伙伴的信息。作为即将上任的欧盟委员会（European Commission）贸易专员，菲尔霍根（Phil Hogan）本周首次访华，他已将推进一项拖了6年之久的双边投资条约谈判列为优先事项。然而，那些熟悉谈判的人说，出现了一个主要的症结，即中国的企业社会信用体系。

中国欧盟商会最近一份报告称，备受讨论的个人社会信用体系的一个分支，即中国企业的“记分卡”定义不透彻，但随着该体系即将实施，如今已成为国际商业和贸易官员的一大烦心事。对企业的担忧是，该系统可能被用来惩罚在中国就被禁止的问题发表了言论的外国公司或他们的员工。

香港德国商会的沃尔夫冈尼德马克和德国工商联合会首席执行官Martin Wansleben博士一致认为，即将到来的企业社会信用体系为拟议中的双边投资条约带来了问题。

尼德马克说：“我们真的不高兴，因为我们不知怎么迷路了。中国当局不能简单地向我们曝光，不解释（它），我们也没有规划的依据。我们至少希望看到，中国公司、私营公司和外国公司之间不存在歧视。”

社会信用体系企业版要求企业向中国官员报告大量数据，包括其商业伙伴的信息，但大部分注意力都集中在中国个人社会信用体系上，这在很大程度上没有引起注意。

但欧盟商会表示，中国可能只是在用企业社会信用体系取代合资企业要求等“硬市场准入限制”，而企业社会信用体系“是在增强政府控制企业行为能力的背景下出现的”。

社会信用体系允许中国政府采取“治外法权”的方式推动北京遵守通信规则，比如香港ARGO Associates的创始人Jason Wright说，世卫组织一直在处理越来越多的客户提出的问题，他们担心该系统及其对内外的潜在影响。

“系统的范围非常复杂，很难找出有多少文档真正控制了系统。”柏林墨卡托中国研究所（Mercator Institute for China Studies）研究中国法律和政策的卡蒂娅德林豪森（Katja Drinhausen）说：“没有社会信用法，这对在中国的西方雇员来说非常难以捉摸。”

欧盟和中国就投资问题进行了谈判，因为中国对德国高科技公司的收购引起了德国商业集团对中国市场缺乏准入的担忧。

万斯莱本说，德国政府希望在2020年9月之前在陷入僵局的谈判上取得进展，届时欧盟和中国将在莱比锡举行峰会。

德国联邦统计局（German Federal Statistics Office）的数据显示，德国一些大公司，包括大众、巴斯夫和西门子，都在中国进行了大量投资，中国是德国最大的贸易伙伴，商品交易额达2215亿美元。

根据欧盟商会的报告，企业社会信用体系将在2020年底前全面实施，并将使用实时监测和处理系统收集和解释大数据。得分高的公司有望享受更低的税率、更好的信贷条件、更容易进入市场和更多的采购机会。

报告警告说：“分数越低，情况就越糟，甚至会被列入黑名单。”

中国欧盟商会主席伍德克（Joerg Wuttke）写道：“可以毫不夸张地说，企业社会信用体系将是任何政府为实施自我调节的市场而建立的最全面的体系，也不难想象它可能意味着个别公司的生死。”。

曾领导德国全球贸易政策的前国务秘书安妮鲁斯赫克斯（Anne Ruth Herkes）称，这一体系“完全违背了个人自由、行动自由和保护隐私的原则——没有办法把魔鬼从这一层面上赶走”。

当被问及欧盟和中国正在进行的双边投资条约讨论时，赫尔克斯说：“这是一个真正的问题……一个真正的问题”。

欧盟驻北京代表团的一位发言人说，欧盟商会“欢迎商会最近在企业社会信用体系方面所做的工作”，即“查明与这一问题有关的商业问题，并理解这对许多外国公司来说也是新闻”。

企业担心的是，这一制度可能会被用来惩罚在中国被视为禁区的问题外国公司或其员工。

赖特还说：“更复杂的是社会信用体系的社会行为方面，因为企业也将被定义为‘模范企业公民’”。

“香港的情况表明，这对外国公司来说是有问题的，因为如果他们承诺，或者至少允许雇员甚至在中国以外出问题——那么他们在中国的信用评分就可能被下调，与国内公司相比，这似乎是对外国公司的歧视。”

正是在这个时候，中国越来越多地看待它是如何在国际舞台上被看待的，如10月的NBA危机，对当时的休斯敦火箭队总经理达里尔莫雷合规与否的评价。

在NBA的主要增长市场中国，由此引发的反弹迫使球员和球队老板远离莫雷，进而招致美国球迷和政客指责联盟向中国低头的指责。

“仅仅因为（正在收集的）数据，并不意味着系统不受腐败或操纵的影响。许多决定仍然是人为的。”墨卡托研究所的德林豪森说。

今年4月前担任美国国家经济委员会副主任的克莱特威勒姆斯（Clete Willems）表示，在当前的美中贸易谈判中，不太可能共同改进社会信用体系，但从长远来看，这是“美中两国和国际社会将不得不面对的问题”。

“我认为，美国越来越担心中国对企业的社会信用评级，认为美国企业如果想在中国做生意，真的必须完全合规。这是一个大问题。”威尔姆斯说，他是与中国早期贸易战谈判的主要谈判代表。

他指出，这一体系可能要求美国企业遵守政策，他说，这与美国相信的国际贸易准则“不相容”。

据报道，中国政府将与联想电脑、华为、阿里巴巴、腾讯和VisionVera等科技公司合作，建立一个数据库，整合企业的私人和政府数据。该计划将用这一总体体系辅助定于2020年1月实施的《外国投资法》。

随着中国的发展，贸易和投资交易可能只会变得更加难以逾墙钻隙，因为北京试图在其大规模社会工程中发挥关键作用。

WTO有一个一般例外条款，允许成员国出于“公共道德”的原因采取行动，这一制度可能会跳脱挑战。事实上，在2001年的一个案例中，世贸组织基本上维护了国家的权限，只要求不加区别地行事。

新加坡管理大学（Singapore Management University）贸易法副教授高亨利表示：“中国在一些案件中成功援引了这一条款，包括出版物和视听产品案，在这起案件中，连白宫方面都承认不会挑战中国。”

然而，这无疑会给双边和区域谈判增加一层复杂性，从关税等传统问题上进一步推进谈判。

“企业社会信用体系是新一轮新问题的象征，这些新问题使贸易明显复杂化，因为它们迫使谈判者解决一系列远远超出传统贸易范畴的问题，”辛里奇基金会（Hinrich Foundation）研究员、前贸易谈判者斯蒂芬奥尔森（Stephen Olson）说。

奥尔森还指出，由于技术进步，军民两用商品的增长是贸易谈判的复杂性所在。

更有同情心的社会信用体系分析人士认为，这是中国绕过西方评级机构模式的一种方式，堪比手机固定电话或数字支付式信用卡的社会性跨越式发展。

“对这个制度有很多误解。例如，我认为这将有助于中国企业避免亏损，”北京中国与全球化智库中心总裁王惠耀说。“如果中国有更好的社会管理体系，我不认为这是西方国家批评的对象。”

然而，在澳大利亚战略政策研究所的一份详细报告中，Samantha Hoffman博士列举了中国对数十家航空公司进行“严重不诚实”的审查后，他们将香港、澳门和台湾列为其网站上的独立国家，作为该系统如何部署的一个例子。

外国航空公司奉命尊重中国的领土主张，不给人留下台湾、香港和澳门是独立领土的印象，航空公司迅速改变其网站上的名称，以保护其在中国的业务。

霍夫曼写道：“认为，我们的目标不是像标准普尔或穆迪（Moody's）那样的信用评级，而是确保国家安全。不过，这里的国家安全并不是简单地保护国内外安全。这也是为了保护内外的意识形态空间。这项任务超越了地理边界。”

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