关于十二五规划的建议***何解

中共十七届五中全会于10月18日闭幕。因为此次会议主要议题是十二五规划，自然意义非凡。在中国经济持续高速增长，国际声望日隆，但各种社会矛盾也渐趋复杂和尖锐的情况下，人们格外关注此次会议的成果，有人甚至认为，五中全会将开启未来30年改革的大幕。
会后发布的公报立即被媒体连篇累牍加以解读，人们都希望从这份公报中读出中国未来的走向，看到中国与自己的未来。审视这份公报，最引人深思的，莫过“经济平稳较快增长”到“经济平稳较快发展”的转变，这一变化应当给予掌声

专家解读公报4大亮点

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议昨天闭幕。着力保障和改善民生，合理调整收入分配关系，强调消费在发展国民经济中的首要战略地位，本次全会传递出的亮点多而且新，本报为此请专家给予了解读。
公报中没出现GDP的指标
公报摘录：促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
专家解读：中国人民大学财经学院副院长赵锡军分析，这次公报中没有出现GDP的指标，而是说长期平稳较快的发展。这意味着，在下一步经济发展中要兼顾增长和稳定两个方面。这正是十二五与十一五规划的最大区别，保持长期稳定的增长主要从两个方面来实现。
一是要均衡发展。十一五前，我国经济发展主要强调的是GDP发展速度。而完成这个速度的手段主要靠扩大投资来实现。但随着经济的发展，保持长期稳定的增长，就要从多方面均衡的推动。二是实现经济模式的转变。在十二五期间，是实现从传统粗放、数量型的经济模式，转向高质量、高附加值的新经济模式的关键五年。这个新旧模式的交替时期，如果发展得好，就会促进经济长期稳定。此外，此次制定的政策，考虑的是效果，而不是速度。经济增长的效果好了，也会提高居民的生活质量，给百姓带来巨大的福利。
5个“坚持”表述明确转型路径
公报摘录：全会强调，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。
专家解读：北京社科院院长助理、经济研究所所长赵弘表示，加快转变经济发展方式是我国改革的再深化、发展的再跨越，也可以看成我国改革开放的第二个里程碑。
提到全会公报中对于加快转变经济发展方式的“五个坚持”，赵弘说，把改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，再次强调了提高人民生活水平是加快经济发展方式转变的群众基础，或者说是基础动力，改革开放则构成了加快转变经济发展方式的直接动力。从投入要素看，要把科技作为加快转变经济发展方式的支撑，创新作为加快转变经济发展方式的手段，人才作为加快转变经济发展方式的保障。同时，在加快转变经济发展方式的模式上，要积极推进循环经济，发展低碳环保产业，推动节能减排，建设资源节约型和环境友好型社会。
“国民收入蛋糕”居民要多切
公报摘录：要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理。
专家解读：赵锡军说，在三十年的改革开放中，不管是生产收入、投资收入、政府收入和企业收入都有很大提高。但相对而言，政府、企业和投资者的收入提高得更快、更多，而普通劳动者，尤其是部分省市出外打工的农民工，劳动强度大、工作环境差，但收入提高的速度太缓慢，这种状况对经济的长期发展极为不利。
提高居民的收入在国民收入分配中的比重及劳动报酬在初次分配中的比重，增加人们的收入，可以刺激消费品市场，更大地拉动内需。收入的提高也会缓解劳资之间的矛盾，为社会的稳定发展打下基础。
改革前三十年，让一部分人先富起来；今后，我们主要的工作是，带动大多数人共同致富。
首次明确消费的首要战略地位
公报摘录：要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
专家解读：赵弘表示，坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，意味着我国发展方式的重大转变。中国是一个发展中的大国，正处于城市化、工业化双轮驱动的宝贵时期，蕴含着巨大的市场需求。做足做好国内需求、消费拉动这篇大文章，将使我国经济增长的方式更加全面协调。
纵观改革开放前30年，我国以出口加工、依赖外部市场作为发展的重要方式，取得了积极成效，但随着中国经济实力的增长、外贸进出口额的增大，国际环境对中国发展的约束也日益增强。同时，长期依赖于外部市场，简单的出口加工对于提升我国自主创新能力也带来不利影响。
本报记者 左颖 龙露 J170 J029
有话要说
畅想十二五
谢琳：“十二五”规划的重点是着力改善民生。希望在此期间工资能够再提高一些，出行能够更便捷一些，养老的后顾之忧更少一些。如果在此期间能涨工资，我就把我的房子装修一下，再买一辆车（当然，上下班还是坐公交，周末开车出去郊游），还要养好多好看的花草、养几只好看的鸟，最后再买一点纸黄金、纸白银的，呵呵。
蒋有三：我国的综合国力在“十一五”期间得到了空前的加强。展望“十二五”，期待着可支配收入与CPI同步，国人得到更多的实惠！希望广大的中小城市建设得更宜居、更漂亮，减少大城市的压力。希望中国足球走出黑暗，职业化水平与我国的综合国力相匹配

刚刚闭幕的十七届五中全会宣布，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。全会公报提到，今后五年城乡居民收入要普遍较快增加，并对必须逐步完善基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化；加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾等作出了要求。
“十一五”期间，政府在保障和改善民生方面开展了卓有成效的工作。
但是，改革经验和教训表明，如果没有把保障和改善民生作为加快经济发展方式的根本出发点和落脚点，那么，在加快转变经济发展方式的过程中就会出现严重问题。譬如，一些领导干部频繁修改城市规划，盲目实施强制拆迁，酿成大规模的群体性事件；一些领导干部好大喜功，盲目地铺摊子上项目，结果导致民怨沸腾；一些领导干部强调稳定压倒一切，动用国家强制力量阻止人民群众行使正当的权利；一些领导干部过分强调国家利益、公共利益，人为地加剧国家利益与公民个人利益之间的紧张关系；一些领导干部强调超前发展，寅吃卯粮，致使民不聊生；一些领导干部强调先行先试，随意突破国家的法律，极大地损害了我国社会主义统一法律体系；一些领导干部借口改革收入分配关系，破坏社会主义按劳分配原则，人为地拉大了收入分配的差距。
凡此种种，都充分说明，如果背离了转变经济发展方式的目标，那么，改革非但不能保障和改善民生，反而会直接损害公众的切身利益。
把保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，政府必须从以下几个方面入手：
首先，必须加快民主决策体系的建设，把民主决策与科学决策有机地统一起来，真正贯彻落实宪法赋予公民的基本权利，扩大民主决策的范围，充分发挥每一个公民的积极性和创造性，为转变经济发展方式寻找突破口。各级党政干部必须摒弃过去那种过分强调专家决策、排斥公民意见的做法，充分听取社会各界的意见，在宪法和法律的引导下不断地寻求共识、凝聚共识。
其次，必须充分尊重公民的知情权、参与权、批评权和监督权，坚决贯彻《政府信息公开条例》，及时地向公众提供政府信息。各级领导干部必须彻底摒弃传统的政府信息垄断思想，自觉地接受公众的质询，增加决策机关的透明度。
第三，必须彻底改变执政作风，真正实现主权在民。长期形成的行政主导改革模式不仅容易导致官僚作风横行，而且产生大量腐败现象。各级领导干部必须学会将关系公众切身利益的改革事项自觉交给公众讨论，千方百计地激发人民群众的主观能动性，集思广益，群策群力。
第四，必须彻底改变党政领导干部考核方式，把人民群众满意不满意作为评价各级党政干部的唯一标准。近些年来，由于过分强调经济发展速度，各级领导干部把经济发展指标作为工作的核心指标，忘记了转变经济发展方式的出发点和落脚点。今后各级领导干部必须彻底摒弃GDP中心主义，把改善人民群众的生活作为改革的唯一选择。
第五，必须加大政府宏观调控的力度，在收入分配体系改革方面取得成效。要想从根本上克服市场经济的弊端，政府必须在法律的引导下，通过实施财政税收金融等调控手段，解决市场经济条件下收入分配不公的问题。各级领导干部必须采取切实措施，实现共同富裕。

要科学制定“十二五”规划，继续抓住和用好战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，就必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，对中国经济当前面临的挑战和存在的问题做出清晰判断。
中国经济最大的问题是什么？对此问题，仁者见仁、智者见智，诸如经济增长结构失衡、收入分配不均、地区差距拉大、房价畸高等不一而足。在笔者看来，在经历30年的高速发展之后，改革正逐渐失去了目标和前进动力是当前中国经济所面临的最大问题。君不见，GDP数据“锦标赛”代替了以制度变迁和全民福利水平提升为内涵的改革，让我们在增长的狂欢中陷入迷茫。
仅从增长的数量上看，“十一五”期间，中国人均GDP已接近4000美元，有资格跻身中等收入国家行列；而2010年中国GDP更是力压日本，荣升全球第二大经济体。但从增长的质量来看，目前中国居民实际收入水平只相当于日本上世纪50年代或韩国70年代的水平，仍是一个不折不扣的发展中国家。
不难发现，无论是在最近几年的“两会”上，还是在刚刚结束的十七届五中全会上，调整结构、扩大内需、改革收入分配机制、改善民生、“让全体人民共享改革发展的成果”等热点议题总是被反复提及。可以说，上至中央政府、下至企业和普通民众对于深入推进改革的必要性已有了共识。但问题是，新一轮的改革从哪里开始？
在众多亟待解决的矛盾中，结构调整无疑处于中心环节。但调整结构，又牵涉收入、财政、社会保障等一系列问题。更重要的是，我们应充分认识到：“调结构”绝不应单单是指制造业的产业升级和节能减排，它还是人们观念的转变——从更广泛的视角来看，它同时还包括其他几层涵义：第一，提升消费对GDP的拉动作用，改变以往增长对政府投资和出口的片面依赖；第二，戒除地方经济对房地产这一“支柱产业”的成瘾症，更不能让整个中国经济被少数开发商和利益集团绑架；第三，收入分配结构的重新调整，从以往的一味追求“效率”到今后的更注重公平。
要实现结构调整目标，必须以更大决心全面推进经济体制改革，包括坚持和完善基本经济制度，加快财税体制改革和收入分配改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革；同时，也要积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，让上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。
不过，无论是怎样的改革，最根本的一条，就是要“把激励搞对”。特别是，从地方政府角度来看，如何保证他们有足够动力去配合实施本地区的结构调整目标呢？大量研究表明，地方官员的激励源于现有干部考核选拔机制，其中最关键的指标又是经济政绩。这就使得地方政府在GDP与环境、民生等政策目标产生冲突时不可避免地会倾向于取GDP而舍其他。如果这种政策偏好的根源不能彻底清除，没有一个综合平衡上述诸目标的考核机制，“十二五”规划编制得再周全也只能导致“上有政策、下有对策”。

如公众所盼，中共十七届五中全会突出强调民生议题。在以往“着力改善民生”、“更加注重保障和改善民生”等提法的基础上，十七届五中全会公报进一步提出，要“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。用词分量之重，预示“十二五”期间的改革将以保障和改善民生为指向。
近年来，民生议题持续升温，并非偶然。改革开放30余年，中国综合国力显著增强，富国目标逐渐逼近。然而，另一方面，民众温饱问题虽获普遍解决，但民生的改善速度与富国进程不相协调，垄断行业的增资与产品价格高出公众的预料与支付能力。由此出现社会矛盾多发，社会落差加大、富贫之间的隔怨，都与民生之艰有关。
“十二五”期间，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，显然是正当其时、不可或缓。
保障和改善民生，虽然主要体现于经济领域，但因其涉及面之广、任务之巨，远非转变经济发展方式一途可以独自承担得起。简而言之，除了工资薪酬之外，教育、就业、住房、医疗这些民生之本的保障和改善，都将超出经济领域的范畴。
例如，如果民众的知情权、表达权、参与权和监督权改革不到位，民生之诉求何以畅通；如果行政体制改革不力，政府公共服务何以亲民和高效；如果教育不公平、住房和医疗保障不健全，孩子、房子和就医的压力会使改善民生的成果得而复失；如果法制不彰，野蛮拆迁和维权无门将使民生成为一面纸壁沙墙；如果那些看得见或者看不见的歧视性的制度安排仍然存在，民生改善的新苗就得不到阳光雨露和出头机会……
因此，对保障和改善民生之策，不能简化为纾解民困，而必须从“以人为本”的施政战略高度出发，综合十七届五中全会公报中提及的行政体制改革、公共服务体系、健全市场机制、实现基本公共服务均等化、合理调整收入分配关系、健全覆盖城乡居民的社会保障体系等一系列措施一道，共同推进，从整体上提高民众福祉。
民生不仅是工资增加，还是让人民有尊严地活着、有安全的生活环境和生存环境、有更加美好的前景。这都需要继续落实依法治国的原则和推进社会建设。
惟此，保障和改善民生，才不会成为一个单兵突进、顾此失彼的简单任务，以往那种“收入涨了、生活质量却没有实质提高”的现象才不会重演，民生的改善成果才会成为一个谁也夺不走的正相积累，老百姓才能切切实实地分享改革成果。
也正因为保障和改善民生，涉及国家和社会生活的方方面面，牵动亿万民众的切身利益，它不仅能成为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，推而广之，它也完全有理由成为“十二五”期间加快全面改革的动力和试金石。
30年前的那场改革，正是在国民经济陷入困境、民生多艰的情况下，才朝野合力顺利启动的。今天，在改革共识需要重新凝聚、改革步伐需要强大引导动力的十字路口，以保障和改善民生为牵引，力推经济体制、政治体制、文化体制、社会体制的全面改革，上合乎执政理念、下应乎民意，无论对于政治家还是普通民众，都是一个很好的机遇。这个机遇是强大的“改革内需”，牢牢把握并利用好它，实现十七届五中全会提出的“为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”之目标，就会指日可待。

在长达三十余年经济高速发展的当下，中国谋求转变发展方式当能造福亿万民众，达成全面建设小康社会目标。已经成为世界主要经济体的中国如何发展，世界纷纷投以关注的目光。
英国路透社报道称，数百名中央和地方官员参加了此次会议，敲定始于2011年的第十二个五年规划的主要内容。中国国家主席胡锦涛提出“包容性增长”，旨在改善农民和工人的收入和福利状况。
报道援引英国诺丁汉大学中国政策研究所高级研究员王正绪的话称，中国的下一个五年计划“将反映中共调整经济发展模式的决心，他们希望朝向环境持续发展、更倚赖内需而不是出口、均衡成长并且减少收入不均的目标迈进。”
《印度斯坦时报》也认为，中国在未来五年的经济增长模式可能由此前的出口拉动式向由扩大内需刺激经济增长的模式转变。
报道援引中国媒体的表述，面对着越来越大的货币升值压力，中国意识到依靠外贸拉动国内经济增长的风险正在增大，而扩大内需以成为经济持续稳定发展的迫切需求。十七届五中全会正是在此背景下为中国在2011-2015年为期五年的发展规划定下基调。
英国《金融时报》撰文称，此次中共十七届五中全会的重要命题是“包容性增长”。早在今年9月16日，胡锦涛主席在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式时，发表了题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞，这是中国领导人首次在公开场合提出“包容性增长”的新概念，引起社会的广泛注意。
“包容性增长”最早出自于亚行经济学家不久前提出的理论观点，它是指一国在经济发展和社会发展的过程中，针对可能或者已经存在的发展失衡、分配结构不合理、分配不公、社会差距因发展而持续扩大、弱势群体利益不能得到很好保护等有违可持续发展宗旨的各种情形，通过政策和法律介入、宏观调控、管理监督、司法救济等多种手段，矫正失衡，使经济增长、社会进步和人民生活改善并重，并使发展普惠社会各群体。
从本质上看，包容性增长和科学发展观中的“以人为本”理念一脉相承，它反映出发展的目的，指导发展的方向。
从经济学家的新概念到中国最高领导人的正式表态认可，可见“包容性增长”在中国高层所引发的强烈共鸣。
文章称，“包容性增长”很可能给中国民营企业等草根经济带来新的机会。因为包容性增长的关键，即如何在发展的过程中重民生、保民生，而要做到这点，就必然要重视和保障草根经济的生命力、创造力和保障力。
从某种意义上讲，要真正实现包容性增长，其实就是扩大民企的生存空间，让这支具有无限生机的经济队伍为增长的包容性注入永无穷尽的活力。
美国市场观察网刊文称，中国1978年开始进行市场改革。野村综合研究所的战略学家认为，这些变化给中国带来“持续30多年、以低失业率和可控通货膨胀为特点的经济增长”。
与之前实施的五年计划相比，第12个五年计划可能更加注重经济增长质量，而不像此前那样注重高增长率。他们预计，中国第12个五年计划可能将把GDP增长率目标设定在7%至7.5%的较低水平。

更加重视民生，更加重视社会目标，昨日闭幕的十七届五中全会为今后五年中国的发展定下了基本路径。专家认为，这表明中国政府在未来五年的规划中将淡化经济目标，转而强调社会目标，强调增长和分享的平衡。
值得注意的是，此前的多次会议主要提出 “经济增长方式”的转变，而此次会议提出要加快“经济发展方式转变”。专家表示，从“增长方式的转变”到“发展方式的转变”，不仅仅是字面的改变。
民生规划
昨日审议通过的“十二五”规划建议稿确定了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
对比十六届五中全会提出的“2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右”等具体目标，可以发现，这次全会没有提及具体的发展数据，而是更加注重民生问题，更加注重社会目标的实现。
“十二五”规划本来就是个民生规划，这是跟过去历次规划不同的地方，也是中国战略规划的历史转型——过去更加重视发展，更加重视速度，现在是更加注重民生，更加注重质量。”国家信息中心一位不愿透露姓名的专家告诉《第一财经日报》。
在民生方面，全会特别强调，要着力保障和改善民生，逐步完善基本公共服务体系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

打包文档化收硬币好些~

支持，祝愿祖国明天更加美好

其闪龙 发表于 2010-10-28 22:02
打包文档化收硬币好些~

呵呵，大家都看到，讨论讨论不是更好吗