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对于中国的金融安全威胁最大的实际上是一个持续糟蹋公众储蓄、制造不良资产的落后银行体系
2005年以来，我国金融改革领域的进展引人注目。以国有商业银行股改上市、资本市场股权分置改革、人民币汇率形成机制改革以及短期融资券发行等事件为标志，我国金融体制进一步向市场化、国际化方向改革加速，同时我国金融市场建设也在向广度和深度提升。
与此同时，围绕国有银行是否“贱卖”和外资入股是否危及国家金融安全的问题的争论一直不绝于耳。近日由中国（海南）发展改革研究院发布的《2006年中国改革评估报告》表示，银行业对外开放的状态和政策走势需要冷静评估，报告认为，对于中国的金融安全威胁最大的实际上是一个持续糟蹋公众储蓄、制造不良资产的落后银行体系。
报告指出，由于投资者入股面临的诸多的不确定性和一年以上的战略锁定期，以及中国银行业面临的诸多“制度性折扣”，从银行上市后的股价来比照战略投资者入股定价是否过低并不科学。对于中国的金融安全威胁最大的实际上是一个持续糟蹋公众储蓄、制造不良资产的落后银行体系，如果通过引入战略投资者能够形成一个良好的银行体系，则是中国金融之幸。
报告认为，从国有银行目前的情况来看，“花钱买机制”能否达到预期效果，确实要依赖于更多的制度保证和改革的后续推进。在国有银行的改革过程中，中国银监会提出了公司法人治理结构的10项要求，虽然从表面上看与OECD对于公司治理的界定较为一致，但是存在诸多的“形似神异”之处，例如由于严格的市场准入导致投资者进入银行存在难度，银行的控制权市场也就失效，丧失了外部治理约束功能，同时，银行董事选择的非市场化和董事会功能界定模糊问题将直接影响国有商业银行公司治理的效率。
报告同时指出了下一步改革与发展亟需解决的问题：
一是汇率形成机制改革提出一系列配套改革要求。汇率形成改革最重要的意义，除了成功地从固定汇率制退出，更为深远的是提出了一系列的配套改革问题，例如增长路径的转换、外汇市场改革滞后、银行定价能力差、风险管理工具稀缺等，这些领域的改革与汇率机制改革互相影响，配合进行，才能达到预定的效果。
二是“国储铜”事件所警示的本土期货市场发展的滞后和海外期货交易监管的缺位。我国2001年发布《国有企业境外期货套期保值业务管理办法》很难适应衍生品市场高风险的特点。一些须向国家主管部门申报规定的前提完全建立在企业自报的基础上，例如“持证企业应在每月前10个工作日内向中国证监会报告上月境外期货业务情况”，其中存在巨大的风险隐患。
三是更为活跃的汇金公司及其定位。在汇金公司开始尝试涉足证券公司救助时，一些值得深入反思的问题就出现了。汇金公司用于这些重组和救助的资金的来源、获取渠道并没有明确披露，从而对于资金的高效率运用承担考核的责任人并不明确。就目前情况来看，汇金公司同时承担着双重角色，一是作为国有资本的代表人行使股东权力，一种是帮助央行行使金融稳定的职能。特别是汇金公司已经成为金融稳定框架的一个组成部分；如果不加限制，可能会在客观上放大这些本来属于微观金融风险的证券公司等金融机构投机冒险的动机和不承担投机失败责任的道德风险。
四是国际金融政策协调沟通需进一步加强。客观地说，中国快速增长的进出口贸易，以及持续上升的外贸依存度，使得人民币的汇率调整不再仅仅是中国一个国家的经济决策，而需要加强与相关国家与地区的经济金融政策的协调沟通和游说能力。尽管汇率政策确实是一个国家的经济主权，但是如果不加强对国际经济金融规则的研究与沟通，随着我国参与国际市场程度的进一步加深，可能会遭遇更大的国际经济金融摩擦。尽管这些摩擦从实质上影响中国外贸的程度可能有限，但是却直接显现出国际经济金融沟通协调和游说能力的欠缺。
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