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北京排水运行实际涉及规划、建设、管理中的体制问题。

关于排水运行，从机构和管理上，市级有一级管理行政机构-市水务局，区县负责协调，排水管理由排水集团负责日常管理。三家管理一个问题，出现扯皮问题。市水务局有权限；区县无权限，但是是事故主要负责人；水务局是公司运行，追求经济利益。

首先是规划体制问题：在规划的时候没有考虑发达地区和落后地区排水管线衔接的问题，如海淀区发达，而周边的昌平落后，但是，海淀不能等昌平，只能先规划，先建设。这样就导致只有上游管线，没有下游管线，无法对接。

其次是建设体制问题：有些排水管线是ZF建的，在市水务局或排水集团有备案，但是，现在还有些地块由央企或其他企业建设开发的，一是可能不去备案，二是想备案不给备（理由是建的时候没有告诉我或者排水集团没有拿到钱，没法负责）。所以，现在地下管线有的备案有的没备案，据说没有备案的地下管线有6000多公里。

再次是管理问题：由于规划体制问题，建设单位不同，如何管？怎么管？谁来管？成了扯皮的事情。

一是各方责任和利益不同；二是规划缺乏宏观统筹；三是建设违规，管理混乱；四是重建设轻管理。

所以，北京在经过7-21之后，解决排水体制问题是其中重要内容之一。

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