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·¢²¼Ê±¼ä£º2015-01-17 À´Ô´£ºÈË´ó¾­¼ÃÂÛ̳
Ò©Î︱×÷ÓöԻ¼ÕßµÄÐÄÀíÓ°Ïì¼°»¤Àí_»¤Àíѧרҵ±ÏÒµÂÛÎÄ·¶ÎÄ   Ò©ÎïµÄ¸±×÷ÓÃÊÇÖ¸ÔÚÖÎÁÆÁ¿Ê±³öÏÖÓëÖÎÁÆÎ޹صIJ»ÊÊ·´Ó¦,Ò»°ã¶¼½ÏÇá΢,ÊÇ¿ÉÄæÐԵĻúÄܱ仯¡£²úÉú¸±×÷ÓõÄÔ­ÒòÊÇÒ©ÎïÑ¡ÔñÐÔµÍ,×÷Ó÷¶Î§¹ã,ÖÎÁÆʱÀûÓÃÆäÖÐÒ»¸ö×÷ÓÃ,ÆäËû×÷ÓþͳÉÁ˸±×÷ÓÃ[1]¡£ÔÚÁÙ´²ÓÃÒ©¹ý³ÌÖÐ,ÓÉÓÚ»¼Õ߶ÔËùÓÃÒ©ÎïµÄ֪ʶÁ˽âÉõÉÙ,µ±¸±×÷Ó÷¢Éúʱ,³£³£¶Ô»¼ÕßÔì³É²»Í¬³Ì¶ÈµÄÐÄÀíÓ°Ïì¡£±ÊÕ߶ÔÔÚÎҿƽÓÊÜÒ©ÎïÖÎÁÆʱ·¢ÉúÒ©Î︱×÷ÓõÄ23Àý»¼Õß½øÐÐÁ˹۲ìºÍÐÄÀíµ÷²é,ÒÔ̽ÌÖÏàÓ¦µÄ»¤Àí¶Ô²ß¡£   1  ¶ÔÏóÓë·½·¨   1.1 Ñо¿¶ÔÏó 2003Äê5ÔÂ~2004Äê12ÔÂÔÚÎÒÔºÄڿƽÓÊÜÒ©ÎïÖÎÁÆʱ·¢Éú¸±×÷ÓõÄ23Àý»¼Õß,ÄÐ16Àý,Å®7Àý,ÄêÁä23~81Ëê,ƽ¾ù50.9Ëê¡£ºìùËØÒýÆð¶ñÐÄ¡¢Å»ÍÂ2Àý,ÏÈ·æùËØ¢õÒýÆð¶ñÐÄ4Àý,°±²è¼îÒýÆðʧÃß¡¢²»°²1Àý,ÐÄÍ´¶¨ÒýÆðÍ·Í´¡¢ÃæÉ«³±ºì2Àý,»¯ÁÆÒ©ÒýÆðÍÑ·¢¡¢¶ñÐÄ3Àý,³¤ÆÚÓ¦Óü¤ËØÒýÆðÏòÐÄÐÔ·ÊÅÖ2Àý,ɽݹÝмîÒýÆð¿Ú¸É5Àý,ºÏ²¢¸¹ÆøÕÍ¡¢ÄòäóÁô3Àý,ÓŽµÌÇÒýÆð¸¹Í´¡¢¸¹Ðº1Àý¡£   1.2 ·½·¨ (1)¹Û²ì·¨¡£ÔÚ×ÔȻ״̬ºÍ»·¾³ÏÂÔÚ¶Ô·¢ÉúÒ©Î︱×÷ÓõĻ¼ÕߵĻ¤Àí¹ý³ÌÖй۲ìÆä±íÇé¡¢ÇéÐ÷¡¢ÓïÆø¡¢¶¯×÷µÈҽѧ`½ÌÓýÍøËѼ¯ÕûÀí¡£(2)Îʾíµ÷²é·¨¡£×ÔÉèÎʾí,½øÐÐÃæ¶ÔÃæ·Ã̸,Öز¡»¼Õß¼°ÀÏÄêÈËÓÉij¼ÒÊôЭÖú¹²Í¬»Ø´ð¡£ÄÚÈÝ°üÀ¨:ÐÔ±ð¡¢ÄêÁä¡¢¼²²¡Ãû³Æ¡¢ËùÓÃÒ©ÎïÃû³Æ,¶Ô¸ÃÒ©µÄÖÎÁÆ×÷Óü°¸±×÷ÓÃÁ˽â¶àÉÙ,·¢Éú¸±×÷ÓÃʱµÄÐÄÀí·´Ó¦¼°ÎªÊ²Ã´,¶ÔÊÇ·ñ¼ÌÐøÓøÃÒ©µÄ̬¶È,¶ÔÒ©ÎïµÄ¸±×÷Ó÷¢ÉúÔÚ×Ô¼ºÉíÉÏʱµÄ¿´·¨¼°¶ÔÒ½»¤ÈËÔ±µÄÒªÇó¡£23·ÝÎÊ¾í¾­¼ì²éÓÐЧÂÊ´ï100%¡£   2  ½á¹û   2.1 »¼Õ߶ÔÒ©ÎïµÄÁ˽â³Ì¶È ÖªµÀÒ©ÎïÃû³Æ11Àý,Õ¼47.8%;ÖªµÀÒ©ÎïÖ÷ÒªÖÎÁÆ×÷ÓÃ9Àý,Õ¼39.1%;ÖªµÀÒ©Îï³£¼û¸±×÷ÓÃ4Àý,Õ¼17.4%.   2.2 Ò©Î︱×÷Ó÷¢Éúʱ»¼ÕßµÄÐÄÀí·´Ó¦ 11Àý±íÏÖ³ö¿Ö¾å,Õ¼47.8%;5Àý±íÏÖ³ö·ßÅ­,Õ¼21.7%;18Àý±íÏÖ³ö²»Í¬³Ì¶ÈµÄ½¹ÂÇ,Õ¼78.2%;2Àý±íÏÖ³ö±¯°§,Õ¼8.7%;3Àý±íÏÖΪ²»ºÏ×÷,Õ¼13%;¾­Ò½»¤ÈËÔ±½âÊͺó±íʾÀí½â23Àý,Õ¼100%.   2.3 »¼Õ߶ÔÒ½»¤ÈËÔ±µÄÒªÇó 86.9%µÄ»¼ÕßÏ£ÍûÒ½»¤ÈËÔ±ÄÜÌáÇ°¸æÖªÆäËùÓÃÒ©ÎïµÄÖ÷ÒªÖÎÁÆ×÷Óúͳ£¼ûµÄ¸±×÷ÓÃ,13%µÄ»¼ÕßÈÏΪҩÎ︱×÷Óõķ¢ÉúÊdz£¼ûÏÖÏó,ÇÒ×÷ÓÃÇá΢,¹ÊÌáÇ°¸æÖªÒâÒå²»´ó,µ«100%µÄ»¼ÕßÏ£ÍûÔÚ·¢ÉúÒ©Î︱×÷ÓúóÒ½»¤ÈËÔ±Äܼ°Ê±´¦Àí,¸øÓèºÏÀí½âÊÍ,²¢ÔÚ¿ÉÄܵÄÇé¿öϸü»»Ò©Îï½øÐÐÖÎÁÆ¡£   3  ÌÖÂÛÓë·ÖÎö   3.1Ò©Î︱×÷ÓöԻ¼ÕßµÄÐÄÀíÓ°Ïì (1)¿Ö¾å:ÓÉÓÚ¶ÔËùÓÃÒ©ÎïµÄ¸±×÷ÓÃȱ·¦Á˽⡣µ±½ÏÃ÷ÏÔµÄÒ©Î︱×÷ÓÃͻȻ·¢Éúʱ,»¼ÕßÓп־塢½¹ÂǺͲ»°²µÄ¸ÐÊÜ,±íÏÖ³ö²ü¶¶¡¢ºôÎü¼±´Ù¡¢³öº¹µÈÖ¢×´,ÀýÈçÀÏÄ껼ÕßÓ¦ÓÃɽݹÝмîºóÒýÆðÄòäóÁô,»¼ÕßµÄÅÅÄò¹¦ÄÜͻȻÊÜÏÞ»áʹÆä²úÉú¿Ö¾åÐÄÀí¡£(2)·ßÅ­:»³ÒÉÒ½»¤ÈËÔ±ÓôíÒ©,¶ÔÆä²»¸ºÔðÈΡ£¶à·¢ÉúÔÚ¶Ô×Ô¼º¼²²¡ºÍÒ©Àí֪ʶÓÐÒ»¶¨Á˽âµÄÈË¡£±íÏÖΪÇéÐ÷ʧ¿Ø¡¢ÉúÆø,ÉõÖÁÔðÂîÒ½»¤ÈËÔ±¡£(3)½¹ÂÇ:µ£ÐÄÒ©Î︱×÷ÓÃÒýÆðµÄÖ¢×´»á³Ö¾Ã²»Ïûʧ,µ¼ÖÂÔ­Óм²²¡¼ÓÖØ»òÁôϺóÒÅÖ¢µÈ¡£»¼Õß³£±íÏÖΪ×øÁ¢²»°²¡¢Éñ¾­¹ýÃô¡¢ÓÐÎÞÖú¸Ð,·´¸´Ë¼¿¼×Ô¼ºµÄ´¦¾³,¹ØÐÄÊÂÇéµÄ¸ºÐÔ½á¹û¡£(4)±¯°§:¾Í¸öÌå²îÒì¶ÔÒ©Îï×÷ÓõÄÓ°ÏìÈÏʶ²»×ã,ÈÏΪ×Ô¼º´¦´¦µ¹Ã¹,´¦´¦²»Èç±ðÈË,¶ÔÖÎÁÆʧȥÐÅÐÄ¡£³£·¢ÉúÔÚ½üÆÚ¹¤×÷¡¢Éú»î²»Ë³ÐÄ¡¢ÓÐ×Ô±°ÐÄÀíµÄÈË¡£±íÏÖΪÑáʳ¡¢Ê§Ãß¡¢»î¶¯¼õÉÙ¡¢¿ÞÆüµÈÖ¢×´¡£(5)²»ºÏ×÷:¹ýÓÚ½÷É÷,ÈÏΪһЩÇá΢µÄ¸±×÷ÓÃÒ²»á¶Ô×Ô¼ºµÄ½¡¿µ²»Àû;²»ÄÜÈÌÊÜijҩ¸±×÷ÓòúÉúµÄÖ¢×´»òµ£ÐÄijЩҩÎïµÄ¸±×÷ÓûáÓ°Ïì×Ô¼ºµÄÐÎÏó,È糤ÆÚÓ¦Óü¤ËØÖÎÁÆÒýÆðÏòÐÄÐÔ·ÊÅÖ,»¯ÁÆÒ©ÎïÒýÆðÍÑ·¢¡¢¶ñÐĵȡ£±íÏÖΪ¶ÔÖÎÁƺͻ¤Àí²»ÅäºÏ¡¢²»³ÔÒ©¡¢²»´òÕëµÈ¡£   3.2  »¤Àí   3.2.1×ðÖØ»¼ÕßµÄÖªÇéȨ ÔÚÓÃÒ©Ç°Ïò»¼Õß½²½âÇå³þËùÓÃÒ©ÎïµÄÃû³Æ¡¢¼ÁÁ¿¡¢Ä¿µÄ¡¢·½·¨¡¢³£¼ûµÄ¸±×÷Óü°³öÏÖ¸±×÷ÓÃʱµÄ´ëÊ©µÈ,ʹ»¼ÕßÓгä·ÖµÄÐÄÀí×¼±¸,ÒÔÃâÔÚ³öÏÖÒ©Î︱×÷ÓÃʱÎóÈÏΪ²¡Çé¼ÓÖضø²úÉú¿Ö¾å¡¢½¹ÂÇ¡¢±¯°§µÈÐÄÀíÓ°Ïì¡£   3.2.2Ïû³ý»¼ÕߵIJÂÒÉ ¶ÔÓÚ»¼ÕßµÄÖÊÎÊÓ¦¸øÓèÄÍÐĽâÊÍ,²»ÄܻرܻòÓÃ×Ô¼ºµÄ·ßÅ­È¥»Ø¾´»¼Õß,±ØҪʱ³ö¾ßÏàÓ¦µÄÖ¤¾Ýҽѧ`½ÌÓýÍøËѼ¯ÕûÀí¡£ÀýÈç:Ïò»¼Õß³ö¾ßÒ©ÎïÊÖ²áµÈÏà¹Ø×ÊÁÏ¡¢Ò½Öö¡¢³éÍêÒ©ÎïºóµÄ¿ÕÒ©Æ¿µÈ,ʹ»¼Õß²úÉúÐÅÈθÐ,·ÅÐĽÓÊÜÖÎÁÆ¡£   3.2.3 Ô¤·ÀºÍ¼õÇáÒ©ÎïµÄ¸±×÷Óà (1)ÓÃÒ©Ç°³ä·Ö¿¼ÂÇÓ°ÏìҩЧµÄÒòËØ,È综ÕßµÄÄêÁä¡¢ÌåÖØ¡¢ÐԱ𡢲¡Àí״̬¡¢¸öÌå²îÒì¡¢ÒÅ´«ºÍ¾«ÉñÒòËØ¡¢Ò©Îï¼ÁÁ¿¡¢¸øҩ;¾¶¡¢Ê±¼äºÍ´ÎÊý¡¢Ò©Îï¼äµÄÏ໥×÷ÓõÈ,ÔÚ±£Ö¤ÁÆЧµÄͬʱ,¾¡Á¿¼õÉÙÒ©ÎïµÄ¸±×÷ÓÃ;(2)ÓÃÒ©ºó²úÉú¸±×÷ÓÃʱ,»¤Ê¿Ó¦Ö÷¶¯°²Î¿»¼Õß,»º½âÆäÐÄÀíѹÁ¦,»ý¼«²ÉÈ¡ÓÐЧ´ëÊ©,¼õÇỼÕßµÄÍ´¿à,ÀýÈç:¶ÔɽݹÝмîÒýÆðµÄ¸¹ÆøÕͺÍÄòäóÁô,»¤Ê¿Ó¦Ö¸µ¼»¼Õß·ÅËÉÐÄÇé,¶Ô¸¹²¿½øÐÐÈÈ·ó¡¢°´Ä¦,±ØҪʱ×ñÕÕÒ½Öö¼¡Èâ×¢ÉäÐÂ˹µÄÃ÷»òÔÚÑϸñÎÞ¾ú²Ù×÷ÏÂÐе¼ÄòÊõ¡£   3.2.4 °ïÖú»¼Õ߻ָ´ÐÄÀíƽºâ  »¼ÕßµÄÐÄÀí״̬ÓëÒ©ÎïÁÆЧ¹ØϵÃÜÇС£Ïû¼«ÐÄÀí»ò½¹ÂÇ¡¢¿Ö¾å¡¢±¯¹ÛʧÍûµÈÇéÐ÷¿Éʹ»¼Õ߶ÔÍâ½ç»·¾³ÊÊÓ¦ÄÜÁ¦¼õÈõ,²¡Çé¼ÓÖØ,ÉõÖÁÓ°ÏìÖÎÁÆЧ¹û[2]¡£»¤Ê¿Ó¦±£»¤»¼ÕßµÄ×Ô×ðÐÄ,ÈÏͬ»¼Õߵı¯°§·´Ó¦,¹ÄÀøÆä±í´ï×Ô¼ºµÄÐÄÇé,¹ÄÀø¼ÒÈ˺ÍÅóÓѾ­³£Ì½ÊÓ»¼Õß¡£¸øÓèÐÄÀíÖ§³Ö¡£°ïÖú»¼ÕßÌá¸ß¶Ô¼²²¡ºÍÒ©Àí֪ʶµÄÈÏʶºÍÁ˽â,½¨Á¢Á¼ºÃµÄ»¤»¼¹Øϵ,ʹ»¼Õ߸ÐÊܵ½±»Àí½âºÍ±»¹Ø»³µÄÎÂů,´Ó¶ø¼õÇáÐÄÀí¸ºµ£,¼õÇỼÕ߶Լ²²¡Í´¿àµÄÖ÷¹Û¸ÐÊÜ,ÔöÇ¿Æ俹²¡ÄÜÁ¦ºÍ¶ÔÒ©ÎïÖÎÁƵÄÐÅÐÄ¡£   3.2.5 Ȱ˵»¼ÕßÅäºÏÖÎÁÆ  ¸ù¾Ý²¡ÇéÏò»¼Õß½âÊÍ˵Ã÷×ñÕÕÒ½Öö½øÐÐÖÎÁƵÄÖØÒªÐÔ,ͬʱ½âÊͲ»ºÏ×÷µÄΣº¦ÐÔ¡£¸æÖª»¼ÕßÄ¿Ç°ÖÎÁÆ´ëÊ©µÄ¿ÉÐÐÐÔ,ÐÞ¶©ÐµÄÖÎÁƺͻ¤Àí·½°¸²¢¹Û²ì»¼ÕßÖ´ÐÐеĴëÊ©ºóµÄЧ¹û¼°Æä·´Ó¦,ÈôÓÐÒì³£¼°Ê±Í¨ÖªÒ½Ê¦½øÐд¦Àí¡£   ¡¾²Î¿¼ÎÄÏס¿   1  óÃÐÄÓ°¡£Ò©Àíѧ¡£±±¾©:ÈËÃñÎÀÉú³ö°æÉç,1989,21   2  ÍõÐãÇå¡£Ò©Àíѧ¡£±±¾©:ÈËÃñÎÀÉú³ö°æÉç,1997,16
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