现代化建设中的惠州乡镇区域发展浅析 _公共管理毕业论文
发布时间：2014-10-18
来源：人大经济论坛
绪论
进入新世纪以来，中国的三农问题成为全社会关注的焦点以及经济发展中的难点。中国人口众多，13亿人口有9亿在农村，如果不尽快转移农村剩余劳动力，缓解人地矛盾，提高农业比较收益，那么，在本世纪头20年全面实现小康社会的战略目标就很难实现。解决三农问题的途径之一是加快工业化步伐，推进农村城市化进程。从实践看，加快专业化产业区建设是推动工业化与农村城市化的成功之路。
一、乡镇发展情况与现代化发展的背景分析
乡镇区域专业化产业区在国外文献中通常称为产业区，或产业群。意大利学者贝卡蒂尼(Becattini，1991)将产业区定义为以同业工人及其企业簇群在特定地域内大规模自然地历史地形成为特征的地域性社会实体。巴格拉等认为产业区是存在着投入产出关系，并受共同的社会规范约束相互之间充满正负两种溢出的中小企业在特定地理区域内高度集中形成的企业网络。专业化产业区实践，较早与较为典型的是20世纪70至80年代在意大利中部和东北部的7个省的所谓第三意大利经验。
中国的乡镇产业区发展兴起于20世纪80年代，近年来，由于专业化产业区在区域经济发展中的地位与作用日趋重要，因而引起学术界的关注。从中国的专业化产业区发展历程及其特点考察，大致可以分为两种类型：其一是以广东东莞为代表的主要由外商投资启动并引进国外先进技术的电子与家电加工产业区。其二是以惠州省为典型的以民营经济为主体以传统劳动密集型产业为主导的专业化产业区。前者是从国外移植而来，故被称为嵌入式专业化产业区;后者是受工商业传统影响，由民间自发创业形成的，因而被视为原生型专业化产业区。这种认识较为准确地揭示了中国改革开放以来专业化产业区形成与发展的不同缘由、路径与特色。综观国内外专业化产业区的实践，它在推动地方经济发展与加快工业化城市化进程中的成效十分明显。
从惠州的情况看，农村工业化是以专业化产、北区为主要载体的，因而，大力培育专业化产业区形成农村城市化的经济基础，成为惠州农村城市化的中心环节。考察惠州专业化产业区生成与发展的历史可见，它是广大农民在地方工商业传统影响下，自谋出路、自筹资金、自找项目、由小到大、由散到聚逐渐发展起来的，具有自发性与民间性特征。同时，地方政府对专业化产业区的形成与发展一直十分关注。
经过多年努力，惠州形成了惠州轻纺、海宁皮革、乐清电器、永康五金、嵊州领带等产值超10亿元的专业化产业区20多个，总产值达4300余亿元。一批县(市)通过专业化产业区建设成为国内生产总值超百亿的强县(市)。可见，正是重视对专业化产业区的培育以及它在全省各地的兴起，促进了农村工业化，形成了农村城市化的雄厚经济基础。
二、惠州乡镇区域发展对推动现代化建设做出的成绩分析
近年来，随着经济持续快速发展，惠州的城市化进程明显加快。尤其是农村城市化在专业化产业区迅猛发展的有力推动下，其广度、深度与进度都呈现跨越式发展的良好态势。同时，在专业化产业区发展模式的影响下，惠州农村城市化正沿着以中小企业集群为基础以乡镇为依托的城镇化模式发展。
(一)乡镇专业化产业区引导与加快了产业现代化集聚
农村城市化离不开产业集聚，就其过程而言一般分为两个阶段：一是乡镇工业的出现与发展，二是企业由离散转向集聚。专业化产业区的聚合功能与扩展效应使它在产业集聚的速度与规模上具有十分明显的优势。从惠州的情况看，专业化产业区作为农村工业化的主要途径与产业集聚的有效载体，它的形成与发展不但改变了改革开放初期农民创业由于受自身条件与离土不离乡政策的限制所造成的地域上的离散状况，而且营造了良好的产业发展环境。既促进了中小企业成长，又为新企业创办与企业群落的衍生创造了条件，从而使产业集聚的速度和规模都得到不同程度的提高。以惠州轻纺专业化产业区为例，在专业化产业区形成过程中，专业市场为广大中小企业提供了充分的市场信息与高效的商品交易平台。使企业能够及时了解市场信息，把握市场供求状况，有效地解决了企业的产供销问题。因而，原先散处各地的中小企业为了减轻交易成本，适应市场变化，提高经济绩效，纷纷向以专业市场为中心的地域集聚。企业由离散转向集聚对产业区发展来说，不仅仅是企业数量的简单相加，而是形成了地方企业网络与专业化分工，亦即中小企业集使新的产业组织及其机制得以形成。
(二)乡镇区域发展加快了现代化的产供销联合体发展
这种新的产业组织是以中小企业地域性集群为基础的产供销联合体。从结构上讲，它是制造业群体与商贸业群体相关联的开放式复合结构。如惠州轻纺专业化产业区除了从事织造、印染等制造企业外，由众多商家参与的轻纺交易市场成为与之对应的商贸业群体。当然，制造业与商贸业并非截然分开，一部分制造业企业利用专业市场的销售优势设立商贸公司，实行产供销一体化发展。从总体上讲，制造业群体与商贸业群体双向互动，既带动了制造业的发展，又促进了专业市场的繁荣。从功能上看，专业化产业区具有通过集聚效应产生外部经济，通过低交易成本提高合作效率，通过产业文化有利于技术创新与扩散等效能，这有助于中小企业的成长。同时，企业集群所带来的创业氛围、学习环境、要素供给便利和地区品牌等因素，有利于新企业的创办与企业群落的衍生，从而加快了专业化产业区的规模扩张。实践证明，企业集群所带来的协同效应、合作效率和创新效能不仅诱致分散的企业相互聚合，而且能够加快中小企业的成长和新企业的创办以及产业链的扩展，从而扩大产业群的规模。
(三)乡镇区域发展能推动人口汇聚与现代城市化发展
中国农村城市化的主要路径是小城镇发展模式，产业集聚、人口汇聚与乡镇发展是它的必要条件。从惠州农村工业化与城市化的实践考察，专业化产业区所具有的产业集聚与人口汇聚功能使乡镇城镇化成为可能。诸如惠州小乡镇在轻纺专业化产业区发展的推动下，已从昔日的小镇变为经济发展与文化繁荣的工商业城市。由此可见，专业化产业区虽然不能说是产业与人口集聚的唯一机制，但是，它在这方面所具有的优势，使之成为推动农村城市化的有效载体和成功之路。中国农村城市化问题早在上世纪80年代前期就提出来了，1983年著名社会学家费孝通先生提出：解决农村剩余劳动问题要以小城镇为主，大中小城市为辅的观点，这一主张得到了学术界的认同，并且被政府采纳而成为农村城市化的主要途径。经过20年建设小城镇模式已取得一定进展，同时，对农村城市化的认识也在实践中得到进一步深化。
(四)乡镇区域发展加快了现代工业的进程
如前所述，惠州农村城市化的小城镇发展模式是在一定历史时期以及相应约束条件下的路径选择。从一般意义上讲，城市化是工业化的结果，也是工业化的动力。城市化不仅要扩大吸纳农村剩余劳动力，而且更要注重规模效应。前者的主要意义在于通过就业岗位的变更使更多的农民转化为从事非农产业的市民;后者的主要目的在于通过产业与人口的集聚产生规模效应和外部经济，实现工业化与城市化的良性互动。因此，评价小城镇发展模式成功与否，最主要的不在于有多少农民转化为市民，而在于城市化为农村剩余劳动力的转移提供了多少就业岗位，并且能够通过产业与人口的集聚进一步推动工业化进程。从世界各国城市化的实践来看，城市化的一个关键内容是必须具有规模效应。
三、惠州乡镇区域发展与现代化要求相背离的问题分析
(一)小城镇发展的数量和质量没有同步
惠州乡镇的数量和质量没有同步发展致使二、三产业发展的聚集能力较弱，镇区经济实力不强。这次调研的9个乡镇中，总的看只有石湾、水口、吉隆、长宁四个镇经济实力较强、二、三产业相对较发达，小城镇建设上了一定规模，其余5个镇的乡镇企业、镇级财政相对落后，小城镇的聚集力不足，难以形成人流、物流、信息流的交汇，城镇功能难以发挥。究其原因，主要是这些乡镇的地理位置不便利，如地处龙门山区的路溪镇、惠阳北部的横沥镇和惠东的增光镇。虽然有丰富的土地和农业资源，但由于交通不便，二、三产业不发达，农村经济主要依靠第一产业。其次是一些乡镇在发展小城镇建设中，始初的发展定位不准确，规划开发处于盲目性，没有确定本镇发展的主导产业或者产业过于单一，缺乏发展后劲，城镇发展即使有规划，也是纸上谈兵。
(二)城镇的规划建设与基础设施配套
建设不相适应，致使城镇化水平不高。城镇的脏、乱、差现象严重。缺乏可持续发展能力。一部分小城镇规划执行不严，商业区、住宅区、工业区交错建设，布局凌乱，很大一部分城镇建设仍沿街摆布。城镇基础设施虽有改善，但总体上说还很薄弱，交通、通讯、供水、供电等市政设施较薄弱，文化、教育、科技、卫生、体育、信息网络等社会公共设施严重不足。一些乡镇没有图书馆、影剧院、文化站、公园，多数乡镇没有排水系统、污水及垃圾处理系统.卫生绿化状况较差，致使城镇化建设水平不高，严重影响投资和生活环境。导致这些问题最根本原因是乡镇政府作为小城镇建设的直接责任者，缺乏足够的财力投入城镇基础设施建设。调查中普遍反映，乡镇不是一级财政，财权与事权不统一，乡镇政府投入市政建设越多，负债就越重。如惠东吉隆镇近千家企业税收全部上交，财政返还给镇的部分也未下拨，致使镇府搞市政建设，不仅财力上难以为继，而且积极性也受到影响。其次是一些地方对规划建设的权威性缺乏足够认识，规划摊子铺得太大，脱离实际，且在建设中改变规划要求，也是造成城镇建设布局凌乱的重要原因。此外，一些乡镇的工业区建设缺乏环境保护系统，致使一些地方工业污染严重，有的镇污染已经超过了城镇的承载能力，已经成为阻碍小城镇进一步发展的首要障碍。如惠东的黄埠、吉隆镇，制鞋边角废料已成为很大的污染源，尽管进行了一些分类处理，但仍未从根本上解决。龙门县的平陵镇，水泥生产是该镇的支柱产业，但由于结构单一，布局也不够合理，3平方公里内建有7家水泥厂，烟囱林立，污染十分严重。
(三)工业化与城镇化不相协调发展
工业化与城镇化不相协调发展互相制约已经成为惠州市乡镇经济发展的主要问题。惠州乡镇的工业发展速度在全省是比较快的，惠州制造在全省乃至全国都有一定地位，然而在全省有工业地位能起决定作用的只是市属工业的几大集团，县域经济和镇级经济是相当薄弱的，与珠三角地区相比，这是该市的一个很突出问题。在84个建制镇中，工业产品年销售额超过10亿元的还不到30%，大部分镇并没有完成从农业经济向工业经济的转变，离工业化的距离还比较远。
(四)城镇建设管理与现行乡镇行政经济管理体制不相适应
城镇建设管理与现行乡镇行政经济管理体制不相适应致使城镇建设及管理跟不上，阻碍了推进农村二、三产业发展的进程。调查中普遍反映现行的乡镇行政经济管理体制远不能适应推进小城镇发展的需要，主要问题有：一是镇政府机构臃肿，调查的9个乡镇，镇府人员普遍超编一半以上。二是镇政府作为小城镇建设的直接责任者，却缺乏足够的权力，难以承担城镇化的重任。三是乡镇还没有成为一级财政，事权不明确，财权与事权不统一，乡镇可支配财力匮乏。四是乡镇政府对一些直管部门缺乏有效的管理权力。五是农村乡镇户籍管理制度，限制农村人口的转移。六是乡镇政府缺乏经济管理权，如外商投资审批权、工商企业行政管理权、基本建设投资审批权、发展用地权、城镇管理权等等。
四、惠州乡镇区域发展应对现代化要求应采取的措施
(一)惠州区域发展要合理布局，突出特色
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