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水利工程管理中的问题及解决措施_职称论文

发布时间:2014-11-07 来源:人大经济论坛
1、当代水利工程管理中存在的问题 1.1 建设程序执行不严格水利水电工程大多数为公益性项目一般没有直接的经济效益回报,投资形式以国家投资为主一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上。争取到建设资金后,存在着不执行基本建设程序甚至小办理立项审批手续的现,以致完工后无法验收,对整体工程质量无法评价。 1.2 水价形成机制不合理按照国务院《水利产业政策》的要求,各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际,实施了水价成本测算。实施六年多来,绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费,普遍实收水价只占成本价的40%左右,必然导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行,职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的,既不能按照商品的价值规律和供求关系定价,又不能得到政府的价格补贴,这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。因此,目前全国水管单位的巨大亏损,其主要原因均是政策性亏损。 1.3 管理体制的问题长期以来,我国兴建了一大批水利工程,初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的水利工程体系,为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。水利工程的这些不同的功能要素,从总体上可划分为社会公益型和生产经营型两大类水利工程的管理体制;分为中央管理和地方管理。由于行政主体和业务主体的分离,形成了条块分割、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制;经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位;并在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、供水收益分配等方面也存在诸多矛盾。在水利工程管理单位的发展过程中,体制不顺所带来的影响是长期的,危害是致命的,而理顺管理体制的难度也是最大的。因此,这是水利工程管理体制改革的重点。 1.4 质量管理目标不明确虽然大多数工程都提出了优质工程、一流工程等口号,但这些目标口号概念是模糊的,很难完全、准确把握工程质量要求。一是建设管理关系不顺。一方面大规模水利水电建设动态的质量管理工作中人员队伍和工作精力受到限制,难以保证检杳的深度和及时;另一方面,工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监管部门有时隶属于同一个地方或部门,容易导致地方和行业保护,不利于质量管理工作。 1.5 运营机制不活,内部管理粗放我国的大中型水利工程或灌区,大多数是在上世纪五十至七十年代建成的,由于水利工程远离社区,偏离乡镇,职工构成有相当部分是当年会战后留下的民工,或就地安排子女,或凭关系随意安插人员,队伍不断膨胀,整体年龄偏大,文化素质偏低,低效人力资本过剩,工程技术人员严重短缺,无法满足工程管理和安全运行的基本需求。相当部分的水管单位受计划经济体制、地理环境等条件制约,长期以来等、靠、要思想严重,看摊守业、安居现状的惰性较强,市场观念淡薄,守着一大笔水利资产吃老本,资产、财务管理薄弱,制度不健全,管理成本高,严重影响了工程的正常运行。 2、加强水利工程管理的对策 2.1 建章立制,落实责任贯彻查处和预防相结合的方针,全面推行巡查执法责任制。 首先从建立健全各项工作规程着手,如制定颁发了有关《水政监察巡查制度》、《加强水工程管理的暂行规定》、《水政监察大队考核办法》等规范性文件,出台《水利局行政执法责任制》和《水利局行政错案追究制度》等一系列文件,分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等作出明确规定。其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度,凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责,做到每周巡查两次,巡查时要有记录,发现问题要及时上报,一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。发生较大的一时制止不了的立即上报县水保所、县水政监察大队调查取证,按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同,都有相互监督的权利和义务。 2.2 加强领导,形成合力水利局局长对水利工程管理、执法负有全面责任,要坚持一手抓建设,一手抓管理,做到建管并举,强化执法。水利局分管水工程管理和执法的副局长,要全身心地扑在管理和执法工作上,以身作则,知难而进;要运用多种载体,组织开展/管理执法年活动,同时建立管理、执法联席会议制度,定期召集会议,分析研究管理工作存在的问题,探讨管理、执法的新办法、新措施;加强对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训,努力成为精通本职工作的内行;加强管理、执法队伍自身建设,努力造就一支严于管理、勇于执法、敢于执法、敢于碰硬、纪律严明、勤政廉政的水利队伍。 2.3 明确权责,规范管理水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任,负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行,对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任、对国民经济有重大影响的水资源综合利用以及跨流域水利工程,原则上由国务院水行政主管部门负责管理;一个流域内,跨省(自治区、直辖市)的骨干水利工程原则上由流域机构负责管理;一个省(自治区、直辖市)内,跨行政区域的水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理;同一行政区域内的水利工程由当地水行政主管部门负责管理。各级水管理行政部门要按照政企分开、政事分开的原则,转变职能,改善管理方式,提高管理水平。 水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的,要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任;其他单位管理的水利工程出现事故的,要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。 2.4 逐步建立科学的工程水价体系和管理机制,充分发挥价格在水资源配置中的杠杆作用实行统一政策、分级管理和民主协商的工程水价管理体制和灵活的调价机制。水利工程供水水费为经营性收费,水价要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则,区别不同地区!农业用水和非农业用水、枯水季节和丰水季节等情况分类定价。积极推行终端水价制,规范末级渠系水价。逐步提高水费标准,实行政府指导价和市场价相结合。适当下放水价管理权限,由市、县物价部门会同水利部门根据不同情况确定政府指导价。对财政转移支付的贫困地区,根据水资源状况、农民承受能力及市场供求变化适时调整水价,分步到位,不搞一刀切。已实行产权制度改革的小型水利工程和民营水利工程,在政府指导价基础上,由经营者与用水户协议定价。要逐步完善农业供水计量设施,推广简单实用的计量装置和设施,加强计量管理。 3、结语 施工企业项目质量管理是一门科学,质量是永恒的主题,搞好项目施工质量,树立企业良好的形象,不断地探索质量管理的新途径,探索更好地先进科学的管理措施,是每个水利水电施工企业共同追求的目标,只有锲而不舍地学习、探索、借鉴国内外先进的管理技术,完善企业管理及技术标准,保证项目施工优质,才能使企业在激烈市场竞争中很好地生存、发展。
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