浅谈广东沿海地区红色柴油走私活动的成因与对策_法律论文
[摘 要]通过对广东沿海地区走私红油活动动态与成因的浅略分析，探讨对走私红油活动的控制与预防对策，希望能为有关职能部门开展反走私工作和维护广东沿海地区在新形势下正常的市场经济秩序添计献策。
[关键词]红油 走私 成因 对策
近年来，随着国际国内形势的不断变化，国内经济与国际经济的日益接轨，国民经济的迅速发展，国内市场需求增长步伐的不断加快，我国对石油需求量越来越大，致使我国沿海地区走私活动也出现新的内容和特点，特别是广东沿海地区，走私进口红色柴油（以下简称红油）真正走上了历史的舞台，占据了整个沿海地区走私活动的重要地位。而且，从走私红油的数量、工具、手段和地域等方面也呈现出较之以前大不相同的新特点。这一现象的出现得到了各级政府和有关职能部门的高度重视，并采取了相应的手段和措施严厉打击广东沿海地区走私红油活动，始终保持了反成品油走私的高压态势。但，不可否认的是，走私红油活动仍在广东沿海地区频繁发生，甚至在某些区域内十分猖獗，严重扰乱了国内柴油市场的秩序，破坏了社会主义市场经济健康、有序的发展。
一、目前沿海地区走私红油活动的主要动态及特点
1、走私红油的案件数和涉案红油总量增多，而个案中涉案红油的数量相对减少。
近两年，随着我国法制建设的不断发展和对打击走私违法犯罪活动的力度的不断增强，走私分子慑于刑事处罚的压力，从大额的走私红油犯罪渐渐转向小额的非法贩卖活动，即：由90年代的个案几百吨转向现在的个案几十吨甚至更少。因此，从严格意义上来讲，近两年海关、边防等职能部门查获的许多小额的非法买卖（运输、储存）红油案已不能算是走私红油案，但从红油来源角度来看，这些案件却与走私有着千丝万缕的联系，在此，我们重在分析其原因，对案件的真正性质不做区分。特别是2002年以来，年度内走私红油次数骤然增多，涉案红油的年度总量有所增加，但个案中涉案红油的数量不大，每宗案的价值相对来讲较小，“蚂蚁搬家式”的走私进口红油活动浮出水面，并占据主导地位。据了解，2003年以来，广东沿海地区海关、边防部门查获的走私红油案中，百吨以上的是少之又少，有的个案中缴获的红油甚至少到1吨以下。
2、走私红油的方式较为单一。
从近两年的走私红油活动的规律来分析，目前走私红油活动仍以粤港澳流动渔船作为红油的主要载体，具体操作方法大致有两种：一是由粤港澳流动渔船（俗称“母船”）从香港等大陆以外的附近海域装载进口红油进入大陆海域或内河，然后过驳到内河小型船舶（俗称“驳船”）上，内河小型船舶自用或再转手出售；二是由粤港澳流动渔船从香港等大陆以外的附近海域装载进口红油后，在内河某一码头直接过驳到油罐车上，然后由油罐车运往一些工厂或地下油库转手出售。据我们了解，去年和今年粤港澳流动渔船擅自进入大陆内河，与内河小型渔船或油罐车之间进行进口红油非法交易活动的现象十分突出。
二、沿海地区走私红油活动频繁的主要原因
走私红油是一个历史问题。但近两年参与走私红油的人员越来越多，走私红油的地域越来越广，走私红油工具的也在不断地变幻更新、走私红油的方式也越来越隐蔽。尽管在海关、边防等各职能部门的狠抓猛打之势下，走私红油活动仍频繁发生，而且有愈演愈烈的之势。缘何走私红油屡禁不止？主要有以下几个方面：
1、国际、国内政治经济形势的不断变幻，为走私红油提供了良好的机遇。我国是国际社会中不可缺少一员，特别是我国加入世贸以来，与国际社会的距离越来越近，国家与国家之间分工协作，资源互补，已成为国际发展的趋势。因此，国际政治、经济形势的变化必然会影响到国内政治、经济的正常秩序，特别是会影响到石油等部分战略物资供与求的波动。2003年，受国际政治形势的影响，国际国内石油供应告急，油价持续高涨，我国原油及成品油的净进口量亦大幅增长35.6%，达到创纪录的9739万吨。但仍无法满足市场需求，从而，一些不法分子就充分利用受到国际、国内形势影响，柴油市场紧俏的良好机遇，加紧从事红油走私活动，从中牟取暴利。
2、国内市场（特别是沿海发达地区）柴油需求量大，供不应求，为走私红油创造了良好的市场条件。作为生产生活基础性产品的柴油是关系到国家整体经济效率和国民福利的重要物资。2003年，中国石油消费总量超过日本，成为世界上仅次于美国的第二大石油消费国。另据权威资料显示，在过去的10年间，中国石油消费量年均增长6.66%，而同期的石油产量年均增速仅为1.75%。而这个速度在今年一季度又被重新改写。其中，仅国内成品油消费量同比增长22.6%，其中柴油增长22.3%。而由于受电力供应紧张的影响，广东等经济发达的沿海省市使用柴油发电的情况继续呈现增加趋势，加大了柴油供应压力。特别是从去年开始的柴油供不应求的现象，至今仍在持续。因此，国内柴油的产出与需求之间存在着巨大的缺口，让走私分子有机可乘。
3、国内外柴没油的价格差额是造成红油走私的根本原因。走私是一种国际性社会现象，它的产生是与关税制度、国家间商品差价和贸易限制的存在相联系的。只要国家实施对外贸易管理，只要存在国内外市场差价，就必然会有走私现象的发生。我国自1978年后开始实行改革开放政策以来，日益暴露出我国同其他经济发达国家的真正差距，其表现之一是我国国内市场的许多商品与国际市场上的同类商品之间的差价悬殊很大。成品油也不例外。特别是近两年，国际国内石油紧俏，国内成品油供不应求，柴油价格也随之上扬，国内外柴油价格差距越来越大。因此，一些不法分子依靠冒险走私柴油获取巨额利润就存在了必然性。
4、粤港澳流动渔船成为走私红油的有利载体。粤港澳流动渔船是具有双重户籍、可自由航行于广东省和香港或澳门之间规定海域从事渔业捕捞等生产作业的船舶。从目前走私红油的主要方式分析发现，一些不安分的粤港澳流动渔船便充分利用本身可以使用红油的有利条件，从香港等大陆以外一些海域成批量地购进红油（超出了自己的使用范围），贩入广东沿海地区并伺机转销给内河小型船舶或直接过驳给油罐车，从中获取利润。据了解，粤港澳流动渔船已成为广东沿海地区走私红油最有利的交通与载油工具。
5、广东沿海地区重要的地理位置为走私红油提供了有利的地域条件。广东沿海地区南临港澳，水路、陆路交通发达，地理位置十分优越，再加上沿海一线点多线长，辽阔的海岸线相接的海面，便成了隐蔽船运走私货物的理想水路。与海相通内河支流，纵横交错，直入广东内陆腹地。不法分子便充分利用这一优越的地域条件进行走私红油活动，有的甚至越过沿海地区进入内陆从事走私红油的不法交易。据我们了解，近两年来，海关、边防等职能部门查获的走私红油案件中，就有相当一部分案件是在与沿海地区相接的内陆或内河查获的。
6、各职能部门对打击走私红油力度不够强，协调配合、联动打击机制不够完善。这主要体现在以下几个方面：一是，对走私违法犯罪行为处罚不够严厉。“以罚代刑”的现象仍旧在某些领域内或多或少的存在；特别是对一些尚不够刑事处分的非法买卖、运输、储存红油的行政案件，从法律和政策处理角度上讲部分规定不是很明确，操作性不强，各地的作法也不尽相同。有的部门是没收红油后并处罚款，有的部门是只没收红油不作其他处理，极个别的缉私放私，纵容了走私违法犯罪。二是，海关、边防、工商、渔政等职能部门本职作用发挥不好，联动机制不够完善，没有形成合力。特别是对国内柴油供求市场和粤港澳流动渔船的管理不严格，整个反走私工作联动机制中的某些环节上还存在着较大的漏洞。给走私分子有机可乘。三是，由于自然地域的原因，不同地区的职能部门对于易发生走私红油活动的交界区域和地（河）段缺乏良好的监控，造成一些管理上的盲区。
7、缉私装备有限。目前，走私红油违法犯罪日趋现代化，走私分子大多拥有现代化的通讯交通工具，用以对付缉私人员的查私活动；有的还在群众当中安插走私组织成员，收集我方情报，择机而动，形成走私活动中特有的“看水一族”；同时，由于职能部门装备物质条件普遍较差，加之极个别执法人员体素质不高，一些走私分子便极力拉拢腐蚀查私工作人员，为他所用。因此，难以有效地缉获走私违法犯罪。
三、打击走私红油工作的几点对策
通过上述分析，我们清楚地知道，引发红油走私最根本的原因就在于国内柴油市场供求关系不平衡所导致的价格差异。国内柴油的供不应求已引起了越来越多的关注。国家目前正在充分利用国际石油利益格局，搭建多元化的海外石油供应体系，以保证国内石油供应稳定。中国石油、中国石化等企业也积极抓住当前国际政治形势和石油利益局面面临变化的新机遇，采取“走出去”的战略，以购买油田股权的方式，积极参与世界各产油国的石油资源的勘探与开发，以缓解国内供求体系不平衡的矛盾。但，要要从根本上遏制走私违法犯罪，还需动用法律，经济，行政，教育等多种手段，动员全社会力量，实行总体作战，依靠各级党政机关，专业执法队伍、人民团体和广大人民群众，综合治理走私违法犯罪。中央已经确定全社会反走私综合治理格局，就是“党政统一领导，打私办监督协调，部门各尽其责，企业支持配合，群众积极参与，上下齐抓共管，加强法规建设，舆论引导，严格管理”。就当前广东沿海地区走私红油的形势而言，有效地遏制走私红油活动，我们认为，各职能部门应协力配合着重做好以下几方面：
1、加强沿海一线海面与内河的监管力度，掌握走私红油活动的脖颈。走私红油的过程是实质上就是一个由外到内运输过程，要想有效地打击走私活动，就必须牢牢地掌握住外与内的结合点，即控制好广东沿海一线与港澳毗邻的海面和纵横交错内河支流。这就要求海关、边防等海上执法部门要根据各个地区地理环境的特点，加大对沿海一线海面以及各个出海口的控制，加强对海面过往的粤港澳流动渔船、内河小型船舶检查力度，特别是要加强对内河一些易发生走私红油活动的重点港口、码头（岙口）以及三无船只、非法造（修）船厂的清查取缔力度，使走私分子无机可乘。
2、下大力气整顿广东沿海地区柴油市场，切断走私红油活动的销赃场所。在中央提出的“海上抓，岸上堵，口岸查，市场管，处罚严”这五项反走私工作方针中，加强市场管理是重要的一个环节和一项对策。因此，加强对沿海地区柴油市场的管理，使柴油市场规范化，有序化，是断绝走私红油违法犯罪后路，从而控制和预防其走私的一项有效措施。公安、工商、税务等职能部门要联合协作，一方面要加强对沿海地区柴油市场监控和规范，另一方面，还要加大对沿海地区甚至内陆部分地区地下油库、非法储油点、非法使用进口成品油的工厂等可能销赃场所的检查和清理力度，一经发现，坚决打击。
3、加强对粤港澳流动渔船的管理是目前控制走私红油违法犯罪的有效措施。近年来，粤港澳流动渔船一直在广东沿海地区走私红油活动中担任重要角色，但近两来，随着形势的变化，粤港澳流动渔船参与走私红油活动的数字不断攀升，并凭借自己双重户籍的身份和本身可以使用红油的优越性，一跃成为广东沿海地区走私红油违法犯罪的主角。这确实为各个职能部门开展有效地打击走私和行政上的管理带来了一定困难。海关、边防等部门的工作人员反映：许多带不良动机的粤港澳流动渔船拿着双重户籍做挡箭牌，充分利用可以使用红油的“权利”，在广东沿海地区甚至部分内陆内河区域“横冲直撞”，伺机进行红油的非法交易，不抓到现场，便拿流动渔船毫无办法。每年到底有多少粤港澳流动渔船将红油带进内河从事非法的红油交易我们没有进行过具体的统计，但可以肯定是沿海地区及部分内陆区域的非法买卖、储存红油绝大部分都是由流动渔船从香港等大陆以的地区带进来。因此，严格对粤港澳流动渔船的管理便成了目前有效打击走私红油违法犯罪的一项必要措施。
4、加强情报调研工作，是有效打击走私红油活动的基础性措施。情报调研工作一直在反走私工作中发挥着重要作用。在某种程度上可以讲，情报调研工作开展的好与坏直接关系到反走私工作成绩的好与坏。不大力开展情报调研工作，不加强秘密力量建设，职能部门就没有发言权，就不能深入了解走私活动的情况，就不能有重点的、有步骤的、有效果的开展好反走私工作。据我们不完全统计，海关、边防等职能部门查获的走私案中有近98%案件都有是通过线索情报查获。在反走私红油的工作中，有关职能部门应一方面积极在参与走私的队伍中物色并合理布建耳目朋友，并针对不同时期走私案件的特点和规律进行合理的使用，另一方面，还要走好“群众路线”，积极地在群众当中宣传反走私工作，深入发动群众，从而获取层次较高情报线索。
5、加强缉私队伍和装备的建设，提高缉私能力。目前我国缉私能力相对较弱，许多走私案件未被查获，助长了走私违法犯罪的气焰。据非官方数字统计，在广东沿海地区，被查获的走私红油案仅占全部走私红油案件的三分之一。加强缉私队伍建设，提高缉私能力成为一种必须。首先要保证缉私人员的数量，解决目前许多职能部门缉私力量不足的状况；其次，还必须提高海关、边防等职能部门缉私人员的整体素质及福利待遇，防止执法人员被腐化拉拢变质，为走私分子所利用；第三，加强对缉私部门资金的投入，加强缉私装备建设，从硬件方面切实提高缉私战斗力。
从目前来讲，近几年内反红油走私工作仍旧是一项长期的、艰巨的、社会性的任务，迫切需要各个职能部门联动配合，特别是缉私部门与非缉私部门要加强沟通与联系，进一步拓宽情报收集渠道，互通有无，形成分工协作、联合打击的联动机制，并不断规范对走私红油案件的处理程序，加强处罚力度，争取发挥最大的打击效能，始终保持反走私红油工作强有力的高压态势，以维护广东沿边沿海地区正常的经济秩序和社会安定，为新形势下广东沿海经济健康、快速发展，创造一个良好的环境。
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