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我国的劳动力市场 _工商管理论文

发布时间:2015-07-22 来源:人大经济论坛
我国的劳动力市场 _工商管理论文

劳动力市场是整个市场体系中具有决定意义的重要组成部分,社会主义市场体系也不例外。在我国面临严峻的就业与失业形势下,对劳动力市场的研究格外受到关注。在我国社会主义市场体系中劳动力市场的发育由于观念、体制等原因而相对滞后,为劳动力自由流动和公平就业产生巨大的障碍。本文通过对我国劳动力市场的运行发展现状所出现得问题、新趋势与完善劳动力市场措施等进行分析,为我国进一步完善和健全劳动力市场提供有价值的依据和发展方案。

劳动力市场体制问题

在制约劳动力市场发展的诸因索中,市场体制会出现以下问题:
第一,劳动力市场存在流动性障碍,由于户籍管理制度,就业管理制度及地域经济发展不平衡,严重影响了劳动力市场流动。举例而言,北京、上海、香港等都市有着户口准人就业的限制,西部比东部劳动力流动性较差。劳动力市场处于城乡地区及部门之间相互分割的状态,阻碍了劳动力市场的进一步发育和发展。
第二,劳动力市场供求结构失衡.国有企业长期受行政管制,重投人,轻技改,企业吸纳了许多低层次劳动力。近年来劳动力供给增长最快的部分是低层次劳动力供给,而适应工业化生产和市场经营的技术,管理人才则供给不足。据统计中国每年新增劳动力供给资源中大专以上的劳动者仅占2.8%,高中程度的占11.3%,初中及以下的占85.9%,还有相当部分劳动力是文盲。
第三,劳动力市场缺乏竞争性就业机制.受地方保护主义的限制,跨地区就业的比重要相当小。毕业生就业仍处于由国家安置就业向通过市场,实行竞争就业的过渡阶段;在人才的分配上也主要是面向国有部门,特别是国有大中型企业、非国有企业和国有小企业难以获得人才。此外劳动力的市场价格尚未有效形成,工资分配制度处于计划管理和市场调节并存的阶段,企业间、企业内部职工之间工资分配仍不能完全反映劳动力价值和供求关系。
二、 劳动力市场的新趋势
1.劳动参与率下降劳动参与率和就业率是反映在一定的人口结构下劳动力资源利用状况的两个指标,劳动参与率和就业率保持在较高的水平之上则意味着劳动力资源得到了较好的利用。劳动参与率是经济活动人口占劳动年龄人口的比例,其中经济活动人口指的是有劳动能力、并且参加或要求参加社会经济活动的人口,包括就业人口和失业人口;而劳动年龄人口是指15~64岁的人口。截至目前为止国家统计部门还没有公布过关于劳动参与率的专门数据,因此这一数据需要进行推算。笔者根据《中国统计年鉴》的有关数据对1998~2006年中国劳动参与率进行了推算,结果显示1998年的劳动参与率为84.65%,1999年略有下降,为84.57%,在2000年降至83.23%,尽管2001年劳动参与率升到83.73%,但随后在2002~2004年劳动参与率继续下降,2004年劳动参与率为81.93%,2005年劳动参与率上升至83.44%,2006年则降到82.29%。从总体上看,劳动参与率呈现出下降的趋势。造成劳动参与率下降的原因主要有3个方面:一是人口平均受教育年限提导致年轻人的劳动参与率下降;二是提前退休现象导致老年人口的劳动参与率下降;三是再就业困难,导致一部分失业者失去寻找工作的信心和动力,成为“沮丧工人”而退出劳动力市场,使劳动参与率下降。
2.灵活就业日益普遍。近些年来,随着经济体制改革的推进和产业结构的调整,劳动力就业结构正发生着变化,在机关事业单位和具有一定规模的企业中的正规就业人员比重处于下降过程中;与此形成鲜明对照的是,灵活就业人员数量逐年增多,灵活就业日益成为吸纳劳动力的重要形式。所谓灵活就业,就是在正规单位或非正规单位中区别于正规就业的就业形式。这类就业在劳动时间、收入报酬、工作场地等方面更加具有灵活性,在保险福利、劳动关系上又常常是不具备确定的法律保障。灵活就业人员来源不仅有国企下岗人员、农村转移剩余劳动力,还包括知识阶层和大学毕业生等城市新增经济活动人口的部分人员,其中下岗人员多受雇于私营企业、个体工商户或正规单位的非正规岗位、从事临时性、季节性工作;农村转移剩余劳动力多从事于建筑施工、餐饮服务、保安保洁、家政服务等工作;而知识阶层和大学毕业生等城市新增经济活动人口的部分人员多为自由职业者。灵活就业范围几乎涵盖了国民经济和社会生活的各个领域。根据劳动和社会保障部课题组的一项研究,2003年灵活就业总量约为4700万,占城市就业总量的18%。另据中国社会科学院的一项类似研究,2003年灵活就业占全部就业比重在17.5%左右。
3.人口老龄化将使未来劳动力供给减少联合国在1956年提出人口年龄类型的划分标准,其中对老年型国家的划分是:一个国家65岁及以上老年人口比重达到7%,按此标准中国在2000年成为老龄型国家。中国的人口老龄化速度将持续加快,预计21世纪中叶将迎来人口老龄化高峰,在这个过程中老年人口的绝对量和相对量都迅速增加,21世纪中叶以后人口老龄化速度将放慢。人口老龄化给中国经济社会发展带来的影响将是深远的,在人口总量方面,随着生育率和出生率长期持续地下降,人口增长惯性大为减弱,预计到21世纪20年代人口总量将达到峰值,之后人口总量将逐步减少;在劳动力供给方面,预计从21世纪30年代开始,劳动力在总人口中的比例将开始下降。有学者预计劳动力在总人口中比例将从未来20年间的60%以上,逐步下降到本世纪末略高于50%的水平。丰富廉价劳动力资源一直是中国参与国际竞争的主要优势,而人口老龄化带来的劳动力供给缩减,将给中国的经济增长和养老保险制度带来不利影响。
三、 完善我国劳动力市场的措施

借鉴世界市场经济发达国家的经验和教训,依据我国劳动力资源供过于求和整体素质低下的特定国情,参考国际惯例与国际劳动力市场相衔接,是建立我国劳动力市场发展模式的基本原则。因此,在我国现阶段的市场发育过程中,应以建立竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善、城乡一体化的现代劳动力市场,作为劳动力市场建设的目标模式,并一词导向,促进劳动力市场的有序发展。
它具有以下特点:
第一,市场是劳动力资源配置的基础和主要手段,在劳动力市场中,劳动者是供方主体,企业是需方主体,市场主体双方通过劳动力市场进行双向选择和交换是劳动力资源与生产资料取得合理配置和组合的主要途径。
第二,市场主体行为在具有充分得独立自主权的基础上更趋于合理化。劳动者和企业都具有所有者的特征,行为约束进一步加强。社会地位、自我价值实现和经济利益共同构成劳动者的市场动力和决策标准。
第三,市场信息全面规范,信息传播渠道多样化、手段现代化。价格信号成为劳动力市场运行中最重要得杠杆,引导社会劳动力的流向和企业劳动力的配置。
第四,市场规则完善、统一、法制化。无论是市场主体权益,还是交易规则和竞争规则,以及主体进入市场和退出市场,都具有成体系的法律法规来统一规范和约束,以保证市场主体的平等和劳动力市场的有序运行。
第五,市场体系趋向完备。不仅是市场交易,而且包括职业介绍、就业咨询、职业培训、失业保险、养老保险等内容,贯穿于劳动者求职、就业直到退休的全过程,覆盖全社会和劳动力市场的各个方面。完善的社会保障体系成为现代劳动力市场的重要支撑和保障。
第六,市场中介和服务多样化。既有各级政府职能部门主办的职业中介机构,也有社会团体和法人企业主办的职业中介组织,后者具有向产业化方向发展的趋势。
第七,有计划的、经常化的政府干预成为现代劳动力市场的一个基本特征。自由放任被强有力政府干预所取代。政府职能部门担任着宏观调控、监督检查和社会服务的职能,以建立在市场基础上的机会手段确立宏观调控目标,依法治手段规范约束市场行为,以经济手段调控市场运行,以社会保障和服务来维系市场和社会稳定。
第八,在统一的国内市场基础上向外延伸,与国际市场相融合,参与国际间劳动力资源的流动和交换,向国际化发展,以获取国际间的资源比较优势。
要建立这样的劳动力市场,必须扫清目前存在的理论障碍、体制障碍、结构障碍、礼仪障碍和社会服务体系障碍等等。同时以实现劳动力的自由流动为切入点,明确企业和劳动者在劳动力市场的主体地位,按市场规则深化工资制度改革,加快劳动力市场的法制法规建设,促进社会保障制度的进步,完善宏观调控体系和制度建设,从而建立现代劳动力市场制度体系得基本框架。因此,劳动力市场的发育和完善,涉及到一整套制度的建设与安排。

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