我国宏观财政政策 ——积极稳健 审慎灵活 _工商管理论文
XX师范大学继续教育与教师培训学院
我国宏观财政政策
——积极稳健 审慎灵活
[摘 要]通货膨胀预期管理成为2011年宏观经济调控的核心问题。中央经济工作会议提出了2011年宏观调控的新框架，即“积极稳健 审慎灵活”。(一)当前通货膨胀形势与宏观调控思路，(二)构建“审慎灵活”的稳健货币政策体系(三)推进供给管理，完善积极财政政策体系
[关键词]宏观调控 货币政策 三农
2011年第一季度，我国宏观经济保持持续快速发展，产业结构进一步改善，企业效益继续增加，居民收入稳定较快增长，城乡收入差距继续改善，通货膨胀压力仍是影响我国宏观经济运行的首要问题，而剧烈变化的外部环境和国内的房地产调控则进一步加大了问题的复杂性。 (一)宏观经济保持持续快速增长，通货膨胀压力仍在增加 一季度国内生产总值96311亿元，按可比价格计算，同比增长9 .7%，连续第7个季度保持在8%以上，经济已进入全面复苏期。受到输入性通胀压力持续加大和国内经济结构性问题的影响，一季度，居民消费价格(C PI)继续保持高位，同比上涨5.0%。其中，城市上涨4 .9%，农村上涨5.5%，粮食及日用品价格的上涨对农民的生活影响更为明显。3月份C PI涨幅为5.4%，居32个月来的新高。 (二)投资仍是经济增长的第一推动力，消费增长保持稳定 固定资产投资保持较快增长。一季度，固定资产投资(不含农户)39465亿元，同比增长25.0%。房地产投资增速较快，全国房地产开发投资8846亿元，同比增长34.1%。随着保障性安居工程的开始，年内投入到保障性安居工程的资金将达到1.4万亿元左右，住房供给增加1000万套，预期房地产投资仍将保持快速增长，但投资结构将出现显著改善，房地产企业的利润状况将有所下降。 市场销售稳定增长，汽车、家具等住行类商品销售有所降温。社会消费品零售总额42922亿元，同比增长16.3%。家具类销售仅增长24.5%，增速比上年同期回落13.1个百分点；汽车类销售仅增长14.2%，回落25.6个百分点。 (三)货币供应增速回落，利率水平持续提升，外汇储备规模过大 货币供应增速回落，新增贷款继续趋缓。3月末，广义货币(M 2)余额75.8万亿元，同比增长16.6%，比上年末回落3.1个百分点。金融机构人民币各项贷款余额49 .5万亿元，比年初增加2.2万亿元，同比少增3524亿元；各项存款余额75.3万亿元，比年初增加4.0万亿元，同比多增545亿元。货币当局持续运用数量紧缩型货币工具，1-4月4次调整存款准备金率。为管理好通货膨胀预期，控制好资产价格，央行提出了宏观审慎管理框架，并于1-4月间，两次提高存贷款利率。截至2011年3月末，我国外汇储备规模已达到30447亿美元，首次突破3万亿的大关，一季度外汇储备规模增幅达到1974亿美元，而进入的游资规模约为1650亿美元。 (四)财政收支状况 2011年第一季度，全国财政收入继续保持快速增长，总规模达到26125.74亿元，比去年同期增加6498.67亿元，增长33.1%。一季度累计，全国财政支出18053 .57亿元，比去年同期增加3723.61亿元，增长26%。其中，中央本级支出3130.13亿元，同比增长11.1%；地方财政支出14923.44亿元，同比增长29.6%。地方财政支出增幅较高，主要是为提高地方预算编制的完整性和预算执行的均衡性，从2010年起，每年9月30日之前，中央财政将下一年度数额相对固定的转移支付指标提前通知地方，并组织省、市财政部门参照中央财政的办法提前对下通知转移支付指标，促进了地方预算执行进度加快，支出增幅相应提高。
通货膨胀预期管理成为2011年宏观经济调控的核心问题，创新财政供给管理，构建宏观调控新框架：
(一)当前通货膨胀形势与宏观调控思路
在我国目前的物价上涨压力是融合了输入性、货币性、结构性、成本推进性和理性预期型通胀于一体的复合式通胀。当前复合式通胀的结构和调控的总体思路是：(1)控制货币投入规模和速度，使其进入正常发行范围；(2)提高利率，抑制资本品过度投资和消费品领域的过量游资，使固定资产投资增速回归正常轨道，抑制房地产市场过度投资(机)；(3)实施积极财政政策，坚持财政补贴、贴息、直接投资和结构性减税等供给管理手段，对支撑经济发展方式转变和攸关民生的战略性产业予以支持，并防止利率的进一步上升而对上述产业带来的阻碍和损害；(4)在坚持完善外汇市场建设的同时，适度提高人民币汇率，以减缓输入性通胀对国内经济的冲击；(5)在维护总需求稳定的同时调整总供给曲线，使经济保持适度快速增长，价格水平总体下降，通货膨胀预期管理取得突破。
(二)构建“审慎灵活”的稳健货币政策体系
稳健货币政策的核心是进一步加强宏观审慎管理。根据经济金融形势和外汇流动的变化情况，综合运用利率、存款准备金率和公开市场操作等价格和数量工具，保持银行体系流动性合理适度。实施差别准备金动态调整措施，引导货币信贷平稳适度增长。坚持“区别对待、有扶有控”的原则，加强信贷政策指导，着力引导和促进信贷结构优化。继续优化中小企业金融生态，多方面拓宽中小企业融资渠道。大力推进农村金融产品和服务方式创新，全面改进和完善对“三农”的金融服务。落实差别化住房信贷政策，推动房地产金融健康发展。
(三)推进供给管理，完善积极财政政策体系
2011年，我国宏观调控将坚持积极财政政策与稳健货币政策相结合的基本框架，并采取综合性的调控手段维护经济和社会发展的稳定。财政政策则需要积极构建供给型政策调控框架并纳入公共财政体系。 (1)稳健货币政策下的“麦克米伦缺口” 在现阶段，稳健货币政策表现出来的是一系列紧缩效果，不可避免地将对金融市场特别是银行机构的信贷行为形成扭曲，加强了经济运行中的结构性矛盾“麦克米伦缺口”即是其中最重要的一个。由于中小企业和高新技术产业在市场竞争、企业规模、关系营销和抵押财产上的巨大差异，使得稳健货币政策下的信贷规模缩减偏向了对国民经济发展具有重要创新效应和活力的中小企业与战略性新兴产业，导致上述产业资金链过度紧缩(即“麦克米伦缺口”)。作为与货币政策相协同的财政政策，除了在总量上要对稳健货币政策的紧缩缺口进行必要的补偿外，还必须纠正货币政策转向稳健后带来的结构性扭曲，在弥补“麦克米伦缺口”的同时，支持产业结构调整，支持加快转变经济发展方式。 (2)建设供给型财政政策体系，促进经济稳定快速发展 供给型财政政策体系是指以增加市场产出，提高企业活力，保障企业经营活动，激励技术创新和管理创新，优化产业结构，加速转变经济发展方式为目标的财政政策措施、手段的集合。这种政策体系虽在总需求上有一定的拉动效果，但更偏重于供给能力的扩张和产出结构的改善，是通货膨胀压力较大，而经济结构调整缓慢时期推进经济均衡增长的有效手段。目前，供给型财政政策应重点建设以下5个方面： ① 构建支撑加快经济发展方式转变的财政体制 完善的财政体制是供给型财政政策的重要内容。相关工作要从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，在保持分税制财政体制框架基本稳定的前提下，进一步健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，促进区域协调发展和产业结构优化。合理界定中央与地方的事权和支出责任。并逐步通过法律形式予以明确。 ② 推进结构性减税，完善有利于科学发展的税收制度 完善有利于科学发展的税收制度的关键是建立科学的税制、完善的地方税体系和有效的税收调控体系。要充分发挥税收筹集收入和调节分配、调控经济的职能作用，按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，进一步优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济发展与社会和谐。 ③ 优化财政支出结构，提升宏观调控能力 财政支出政策要紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，主动适应环境变化和挑战，科学把握财政发展改革规律，强化政策支持。 增加中小企业发展基金的规模，与产业管理机构紧密合作，采取多种方式对符合条件的中小企业进行支持。 加大技术创新的支持力度。一方面要为科技创新活动提供直接的财力保障，分担企业的研发成本，补偿技术的外溢损失，鼓励企业自主的创新活动；另一方面要支持创业投资基金的发展，发挥市场资源配置的基础性作用，提高资金使用效力，为企业创新打开偏好风险的股权融资渠道。 优化财政担保手段的使用。根据“麦克米伦缺口”的讨论，银行偏向于减少中小企业或战略性新兴产业贷款的内在原因是信息不对称条件下的逆向选择，而政府担保则是克服信息不对称问题最重要的手段。 扩大财政补贴和贴息的范围。支持中小企业和新兴产业的发展。 ④ 推进农业与农村发展，促进区域协调发展 推动农村发展与改革的财政政策重点包括三个方面：一是增强农业综合生产能力，以农田水利建设为重点，大力支持中小河流治理。二是拓宽农民增收渠道，增加对种粮农民的各项补贴规模。三是深化农村综合改革和推动农村社会事业发展。 着力促进经济结构调整和区域协调发展。一是增强科技创新能力。二是积极推进节能减排和生态建设。三是认真研究落实推动区域协调发展的各项财税政策，增加对地方均衡性转移支付规模。 ⑤ 加强财政科学化精细化管理 在供给型财政政策中，加强财政科学化精细化管理要突出做好以下3个方面： 完善政府预算体系。要健全公共财政预算，提高公共财政收入质量，增加公共服务领域投入，着力保障和改善民生。 健全预算管理制度。完善预算编制制度，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。深化政府收支分类改革，完善支出标准体系，加强项目库建设，夯实预算编制的基础。 建立健全完整规范的预算公开机制。在完善预算编制的基础上，进一步扩大公开范围，细化公开内容。积极研究推进政府基本建设支出、行政经费支出预算和执行等情况公开。结合修订预算法，明确预算公开的原则和主体，完善预算信息披露制度，强化预算公开责任制度，加快预算公开的法制化、规范化进程。
参考文献
陈共：《财政学》，中国人民大学出版社，2009年，第六版
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