国民经济和社会发展信息化“十二五”规划前瞻研究——2010年赛迪顾问新研究
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来源：人大经济论坛
刊首语
我国国民经济与社会信息化建设水平在“十一五”期间得到较大提
升，但在社会信息化、政务信息化、社会信息化、信息化基础设施与信息
安全建设领域仍有不同程度的不足。例如：信息化对医疗社保等社会生活
重要领域的业务建设和行业监管支撑能力不够；政府信息资源的公开、开
发、利用和共享程度均偏低；跨部门、集约化的政务信息系统建设尚未大
规模开展，跨部门公共服务水平亟待提高；企业信息化发展水平参差不
平，信息化对中小企业业务支撑与传统产业升级改造的效果不明显等等，
以上内容是“十二五”阶段需要重点解决的问题。
国民经济和社会发展信息化“十二五”规划前瞻研究以国家、省、
市“十二五”发展战略为指导，从地区信息化实际情况出发，以信息化
试点地区和重点项目为契机，全面分析信息化发展的现状和形势，统筹
兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，使“十二五”信息化
规划成为政府部门履行职责、推进全社会信息化的重要依据，结合地区
社会、政治、文化、经济、产业的特点，结合信息化建设的先进理念和
实证研究，构建地区国民经济与社会信息化发展战略体系，为信息化建
设提供指导依据。
赛迪顾问认为，信息化规划因素综合考虑区域总体经济发展实力（基
于信息化成熟度模型考虑国民经济和社会发展现状）、政府管理、建设内
容与影响因素。在信息化建设的不同阶段和发展的不同时期，这些要素的
影响作用及影响程度各不相同，所以信息化规划思路应该综合考虑政策环
境、经济形势、社会环境、技术环境，基于此制定“十二五”信息化规划
的思路与目标，在此目标基础上提出“十二五”信息化规划任务与重点，
最后提出信息化规划的对策与措施。
2010年2月20日
本期主题：国民经济和社会发展信息化“十二五”规划
前瞻研究 4
第一章 “十一五”信息化发展现状 4
1.1 “十一五”信息化发展现状与特点 4
1.1.1 总体发展现状 4
1.1.2 重点领域发展现状与特点 7
1.2 “十一五”信息化发展存在的问题 18
1.2.1 信息化对医疗社保等社会生活重要领域的业务建设和行业监管支撑能力不足，城市信息化建设尚处于起步阶段，与综合深入应用尚存在差距 19
1.2.2 政府信息资源的公开、开发、利用和共享程度均偏低，跨部门、集约化的政务信息系统建设尚未规模开展，跨部门公共服务水平亟待提高 19
1.2.3 企业信息化发展水平参差不平，信息化对中小企业业务支撑与传统产业升级改造的效果不明显 19
1.2.4 信息产业大而不强，核心技术和关键装备有待突破 20
1.2.5 基础设施重复建设和资源浪费问题突出，信息安全保障能力急需加强 20
第二章 “十二五”信息化规划背景与环境 21
2.1 政策环境 21
2.1.1《2006～2020年国家信息化发展战略》推进日渐深入，信息化建设指标更加清晰 21
2.1.2 十七大首次提出信息化与工业化融合发展命题，赋予信息化建设全新的命题 21
2.1.3 七大领域开展信息化试点工作，明确重点任务，推进深入应用 21
2.1.4 组建工业和信息化部成为第6次国务院机构改革的一大热点 22
2.1.5 地方政策环境日益完善 22
2.2 经济形势 22
2.2.1 后危机时代世界范围内经济结构大调整时代的到来 22
2.2.2 发展型新阶段需求结构的战略性升级 23
2.2.3 “十一五”转变经济增长方式的目标尚未彻底实现 24
2.2.4 政府主导型经济增长方式的特点仍然比较突出 24
2.3 社会环境 25
2.3.1 人才环境 25
2.3.2 产业环境 25
2.3.3 城市化进程 26
2.4 技术环境 26
2.4.1 物联网 26
2.4.2 云计算 27
2.4.3 三网融合 27
2.4.4 移动互联网 27
第三章 “十二五”信息化规划思路与目标前瞻研究 28
3.1 “十二五”信息化规划指导思想与建设原则 29
3.1.1 “十二五”信息化规划的指导思想 29
3.1.2 “十二五”信息化规划原则 30
3.2 “十二五”信息化规划目标 31
第四章 “十二五”信息化规划任务与重点前瞻研究 32
4.1 “十二五”信息化规划主要任务 32
4.1.1 经济领域信息化 32
4.1.2 社会领域信息化 34
4.1.3 政务领域信息化 35
4.2 “十二五”信息化规划重点 36
4.2.1 从区域、行业和企业三个层面推进两化融合向纵深方向发展 36
4.2.2 大力推动产业结构调整，通过技术创新将信息产业做强做大 38
4.2.3 大力发展社会服务信息化，为广大民众提供生活便利，建设和谐社会 39
4.2.4 有序推进政府信息化，全面支撑有中国特色社会主义行政管理体制和服务型政府的建设 40
4.2.5 继续加强网络基础建设与信息资源开发，支撑应用不断升级 42
第五章“十二五”信息化规划对策与措施前瞻研究 44
5.1 完善信息化管理体制，建立信息化推进的长效机制 44
5.2 完善信息化政策法规体系，建立信息化有序发展环境 44
5.3 完善信息化相关投融资政策，促进信息化应用市场和信息产业的相互拉动 45
5.4 完善信息化标准规范体系，强化信息资源整合和业务协同 45
5.5 建立信息化人才培养体系，加快信息化人才队伍建设 46
我国国民经济与社会信息化建设水平在“十一五”期间得到较大提
升，但在社会信息化、政务信息化、社会信息化、信息化基础设施与信息
安全建设领域仍有不同程度的不足。例如：信息化对医疗社保等社会生活
重要领域的业务建设和行业监管支撑能力不够；政府信息资源的公开、开
发、利用和共享程度均偏低；跨部门、集约化的政务信息系统建设尚未大
规模开展，跨部门公共服务水平亟待提高；企业信息化发展水平参差不
平，信息化对中小企业业务支撑与传统产业升级改造的效果不明显等等，
以上内容是“十二五”阶段需要重点解决的问题。
国民经济和社会发展信息化“十二五”规划前瞻研究以国家、省、
市“十二五”发展战略为指导，从地区信息化实际情况出发，以信息化
试点地区和重点项目为契机，全面分析信息化发展的现状和形势，统筹
兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，使“十二五”信息化
规划成为政府部门履行职责、推进全社会信息化的重要依据，结合地区
社会、政治、文化、经济、产业的特点，结合信息化建设的先进理念和
实证研究，构建地区国民经济与社会信息化发展战略体系，为信息化建
设提供指导依据。
赛迪顾问认为，信息化规划因素综合考虑区域总体经济发展实力（基
于信息化成熟度模型考虑国民经济和社会发展现状）、政府管理、建设内
容与影响因素。在信息化建设的不同阶段和发展的不同时期，这些要素的
影响作用及影响程度各不相同，所以信息化规划思路应该综合考虑政策环
境、经济形势、社会环境、技术环境，基于此制定“十二五”信息化规划
的思路与目标，在此目标基础上提出“十二五”信息化规划任务与重点，
最后提出信息化规划的对策与措施。
2010年2月20日
本期主题：国民经济和社会发展信息化“十二五”规划
前瞻研究 4
第一章 “十一五”信息化发展现状 4
1.1 “十一五”信息化发展现状与特点 4
1.1.1 总体发展现状 4
1.1.2 重点领域发展现状与特点 7
1.2 “十一五”信息化发展存在的问题 18
1.2.1 信息化对医疗社保等社会生活重要领域的业务建设和行业监管支撑能力不足，城市信息化建设尚处于起步阶段，与综合深入应用尚存在差距 19
1.2.2 政府信息资源的公开、开发、利用和共享程度均偏低，跨部门、集约化的政务信息系统建设尚未规模开展，跨部门公共服务水平亟待提高 19
1.2.3 企业信息化发展水平参差不平，信息化对中小企业业务支撑与传统产业升级改造的效果不明显 19
1.2.4 信息产业大而不强，核心技术和关键装备有待突破 20
1.2.5 基础设施重复建设和资源浪费问题突出，信息安全保障能力急需加强 20
第二章 “十二五”信息化规划背景与环境 21
2.1 政策环境 21
2.1.1《2006～2020年国家信息化发展战略》推进日渐深入，信息化建设指标更加清晰 21
2.1.2 十七大首次提出信息化与工业化融合发展命题，赋予信息化建设全新的命题 21
2.1.3 七大领域开展信息化试点工作，明确重点任务，推进深入应用 21
2.1.4 组建工业和信息化部成为第6次国务院机构改革的一大热点 22
2.1.5 地方政策环境日益完善 22
2.2 经济形势 22
2.2.1 后危机时代世界范围内经济结构大调整时代的到来 22
2.2.2 发展型新阶段需求结构的战略性升级 23
2.2.3 “十一五”转变经济增长方式的目标尚未彻底实现 24
2.2.4 政府主导型经济增长方式的特点仍然比较突出 24
2.3 社会环境 25
2.3.1 人才环境 25
2.3.2 产业环境 25
2.3.3 城市化进程 26
2.4 技术环境 26
2.4.1 物联网 26
2.4.2 云计算 27
2.4.3 三网融合 27
2.4.4 移动互联网 27
第三章 “十二五”信息化规划思路与目标前瞻研究 28
3.1 “十二五”信息化规划指导思想与建设原则 29
3.1.1 “十二五”信息化规划的指导思想 29
3.1.2 “十二五”信息化规划原则 30
3.2 “十二五”信息化规划目标 31
第四章 “十二五”信息化规划任务与重点前瞻研究 32
4.1 “十二五”信息化规划主要任务 32
4.1.1 经济领域信息化 32
4.1.2 社会领域信息化 34
4.1.3 政务领域信息化 35
4.2 “十二五”信息化规划重点 36
4.2.1 从区域、行业和企业三个层面推进两化融合向纵深方向发展 36
4.2.2 大力推动产业结构调整，通过技术创新将信息产业做强做大 38
4.2.3 大力发展社会服务信息化，为广大民众提供生活便利，建设和谐社会 39
4.2.4 有序推进政府信息化，全面支撑有中国特色社会主义行政管理体制和服务型政府的建设 40
4.2.5 继续加强网络基础建设与信息资源开发，支撑应用不断升级 42
第五章“十二五”信息化规划对策与措施前瞻研究 44
5.1 完善信息化管理体制，建立信息化推进的长效机制 44
5.2 完善信息化政策法规体系，建立信息化有序发展环境 44
5.3 完善信息化相关投融资政策，促进信息化应用市场和信息产业的相互拉动 45
5.4 完善信息化标准规范体系，强化信息资源整合和业务协同 45
5.5 建立信息化人才培养体系，加快信息化人才队伍建设 46
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