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关于水库工程管理及养护维修问题的探讨来源：人大经济论坛论文库 作者：星莱 时间：2015-05-12
关于水库工程管理及养护维修问题的探讨
【摘 要】水库管理工作是件常年累月埋头苦干的工作。但是只要水库存在，河流存在，管理工作者就是不可缺的。随着国民经济的发展，执政理念转变为“以人为本”水库管理者的责任更大，风险更大。【关键词】水库管理工作；养护及维修。
1. 水库及附属工程管理养护工作中存在的问题
（1）截至2009年统计（无法查阅截止到2014年全国水库总量），全国已建成各类水库87151座，水库数量居世界首位，其中大型水库544座，中型水库3259座，小型水库83348座，其中病险水库3.7万座，病险率42.5%，大多数是在20世纪50至70年代建成的，受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，水库工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水库工程安全隐患。
（2）水库工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格由地方政府定价，每年配水所收水费无法满足单位正常开支，全国整个水利单位都存在这个问题。这些问题不仅导致大量水库工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，新疆水利体制改革还没有全面展开，水利单位处于一个比较尴尬的地位，自收自支的事业单位模式造成资金不足，资金需要量大的维修工作无法开展，只能每年进行简单的工程维修。
（3）工程管理养护基础设施不配套且管理机械设备陈旧落后，给养护职工的工作、生活带来了极大不便，单位观测设备老旧，无自动化监控设备，坝顶道路为土石料路面，养护工作量较大，不利于工程管理养护工作的经常化运行。
（4）工程管理养护人员多为五、六十年代人员，文化素质较低、管理意识差，部分职工铁饭碗意识较高，工作懒散，当一天和尚撞一天钟，不能适应现代化工程管理维修养护的要求。又因为水利单位一般都在郊区或者偏远地区，且待遇福利上没有公务员或者企业好，所以单位管理人员整体年龄偏大，基本无法引入 年轻干部。
（5）无行政执法权。水利单位工作人员基本没有水行政执法权，即使在水库大坝及附属水利设置加设栏杆或者喷绘警示标语，外来人员一样熟视无睹，甚至将机动车辆强行上坝，工程管理养护人员只能劝说其离开，遇到态度蛮横的无任何办法，一定程度上干扰了工程管理养护工作的正常开展。
2. 解决问题的途径和方法
针对工程管理养护工作中存在的问题，我谈点自己的看法。
（1） 2012年至2013年全国进行了水利普查，对于水库也进行了普查，水库的各种现状也有了比较详细的掌握，水库建设与水库管理的目标是一致的，就是使防洪工程达到抗御洪水的设计指标，在实际工作中应体现为建设打基础，管理上水平，工程的规划、设计、施工要千方百计用足用好有关政策，为工程管理养护创造条件。近年来，水利部下发了工程管理规章制度、办法，这些规定、办法的颁布实施，确实使基建工程为管理养护创造了良好的条件，建议国家根据各地方水库现状由各地方水行政主管部门联合相关部门进行实地考察，综合考察评定结果给予资金支持，进行行之有效的工程维修。
（2）加快水利体制改革的步伐，确定水利单位的位置，根据今年全国事业单位改革的文件要求，水利单位应该归为公益性质的服务类行业，应该为全额拨款的事业单位，各种维修计划都可以根据实际情况上报上级主管单位，上级主管单位根据实际需要批准维修计划，进行必要的维修，维修资金由国家支付，这样不会再因为资金限制无法对管辖的水利设施进行全面养护维修，就能更好的服务群众，服务灌区。
（3）在以后的新建、改建水库项目或者其它水利项目时，能充分考虑水库工程配套设施的建设，尤其是现代化社会，不能再局限于老的管理手段和管理设备，配套现代化设备，培养现代化管理养护人员，使整个管辖的水库工程信息时刻掌握在管理养护人员手中。
（4）当前工程管理养护队伍中人员文化、管理水平低，业务素质较差，专业人才和管理人才青黄不接的问题十分严重，因此，要积极寻找办法来提高工程管理养护人员的素质。一是加强工程管理养护人员的学习培训，建立健全岗位培训，经常性业务培训，不断提高管理养护人员的自身素质和业务素质；二是进一步建立健全工程管理养护各项规章制度，落实完善责任制，建立奖罚机制，激发管理养护人员的积极性，通过改进和完善劳动管理制度，发挥他们的积极性和聪明才智；三是经过考试，面向社会进行招聘具有中专以上文化程度的人员，择优录取，公开、公正、公平竞争上岗，引入企业管理机制，建立自我维持、自我发展的良性运行机制；四是积极研究、引进维修养护操作手段的科技含量，减轻工程管理养护人员的体力劳动，提高他们的工作积极性，稳定一线职工队伍。
（五）广泛宣传《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》等，使大家对水利工作的重要性有一定的了解。给水利工作人员发放统一的水利工作制服，工作牌等，给外来人员起到警示作用，也使水利工作人员在日常养护时不必再与妨碍养护工作的人员发生争执，能更好的进行管理养护工作。
3.积极推行水库 “管养分离”工作，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水库工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水库管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水库工程维修养护资金足额到位，国务院水行政主管部门要尽快制定水库工程维修养护企业的资质标准，各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，规范维修养护市场环境。
4.现有的设施设备存在陈旧落后和不配套现象，现有的工程管理养护点房屋基础设施差，给一线养护人员的工作、生活带来了极大不便，不利于工程管理养护工作的正常开展。建议上级按照标准配备完善工程管理养护的设施设备，维修或淘汰一些陈旧的养护设施设备，合理选择、充实管理养护设备，配备运输机械，交通通讯工具等设备，以适应市场经济大环境和工程管理信息化、现代化建设的需要。
水库是一种拦蓄天然径流以减免洪水灾害和供水兴利的水利工程。是国家的一项重要的水利设施，它为抵御洪水、兴利调水工作做了巨大贡献。同样，作为一名水库管理人员也是比较辛苦的，现在面临的水库老化、淤积严重、附属设施老旧、资金短缺、缺乏现代化管理设施、管理养护人员年龄老化、工作环境较艰苦等等问题，都需要慢慢改善、解决，但是水库的重要性使我们坚持了下来，希望国家能不断完善水利单位的各项相关政策，完善水利工程的配套设施和基础建设，改善水库管理工作的环境，使全国各个水库管理养护人员能更好的管理水库、服务灌区、服务群众。
参考文献：
[1]朱庆元，方国华，刘芹，张劲松.水利工程运行管理方式改革研究[j].人民长江，2007（02）. [2]张敬光.实施水利工程管理体制改革的思考[j].四川水利，2004（02）. [3]黄珍.浅谈对水利工程管理体制的认识[j].才智，2010（25）. [4]赵建华.精心谋划 求真务实 全力推进水利工程管理体制改革[j].山西水利，2004（02）.
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