金华市产业集群竞争力提升对策之我见 _工商管理论文
发布时间：2015-07-16
来源：人大经济论坛
金华市产业集群竞争力提升对策之我见 _工商管理论文
一、金华市产业集群的现状
产业集聚是围绕某个特定领域和产业所形成的企业集合，区内众多的企业在产业上具有相关性，彼此共享资源、技术、信息等要素，获得规模经济和外部经济的双重效益。
金华经济总体处于工业化中后期阶段，制造业相对发达。从经济构成看，二产占有很大的比重，工业（生产制造业）发达，生产优势相对突出。从经济成分构成看，金华民营经济发达，个私经济的成本优势、产权优势、机制优势、理念优势明显。从金华产业特色看，金华的区域经济发达，已经初步形成了汽车摩托车及零部件生产、小商品制造、五金机械制造、现代医药与精细化工、电子信息、食品加工、新型建材、新兴高附加值产业等八大产业集群。“十五”末期，金华市年销售收入超5亿元以上的块状经济有48个，其中10—50亿元的有34个，50亿元以上的有6个，最大的达90亿元，集聚各类工业企业1.4万家，从业人员60余万人。金华市已分别获得中国汽车摩托车配件产业基地、中国五金工具生产出口基地、中国出口拉链生产基地、中国制笔工贸基地、中国化妆品生产基地、中国磁性材料生产基地和国家级天然药物高新特色产业基地等18个国家级产品基地称号。
金华市的汽摩配、医药化工、工量具等行业逐渐成为了重要的支柱行业和主导产业。特别是汽摩配产业，成为具有一定影响力和竞争力的第一大主导产业，金华市在2007年被中国汽车工业协会授予“中国汽车摩托车产业基地”称号。为促进产业集聚，推进经济增长方式进一步转变，提高产业集聚效应，市政府提出按“谁发展快就扶持谁、谁投入大就资助谁、谁贡献大就奖励谁”的原则。市财政每年安排2500万元左右专项资金扶持优势企业发展。每年由专家评审确定优势企业名单，并签订销售、利润、税收、技改投入等发展目标实行考核，根据考核情况按其社会贡献和地方财政贡献实行奖励，同时对优势企业在相关媒体宣传。通过扶优扶强，涌现出了一批拥有知名品牌、核心竞争力强、行业带动强的大企业大集团，形成龙头带动、梯度发展的产业集群。如今，青年汽车、今飞集团、万里扬集团、康迪集团为龙头的汽车产业，近年来以年均增长30%以上的速度快速发展，作为汽摩配行业的龙头企业青年汽车集团，就先后获得中国客车企业10强、中国机械工业500强、“国家级重点高新技术企业”、“国家火炬计划”等荣誉。“今飞”集团为“中国汽车零部件百强企业”，其摩托车轮生产能力居全国第二；华丰电动的生产规模跃居全国同行前十位，公司生产的角向磨光机产量占全国的1/4；浙江李子园牛奶食品有限公司液态奶产销量居全国第七，塑瓶装灭菌奶销售量居全国第一，“李子园”商标被认定为中国驰名商标。到2007年底，49家市重点优势企业实现销售收入183.04亿元，占市区规模工业的53.84%，应交税金7.41亿元，实现利润8.17亿元，占市区规模工业的71.42%。经扶持政策引导，初步形成了产业集聚效应。
但金华产品总体以劳动密集型产品为主，科技含量和附加值较低，销售链环节过多，产品生产成本不断提升，被动等客上门等，都了削弱其产业集群的竞争力。
二、制约金华市产业集群竞争力提升的因素
（一）产业集聚度和综合素质偏低，企业竞争力和创新能力不足，核心龙头企业少
金华产业集群大都处于价值链分工体系的低端，核心龙头企业不多，中小企业专业化程度低，生产技术落后，企业上下游产品供应链短，企业间未能形成相互依存的分工协作关系，配套产业结构趋于雷同。多数企业存在产品开发不足、技术装备水平不高、产品科技含量较低等问题。随着资源的稀缺性、劳动力成本刚性等矛盾的凸性，企业的生产成本将不断上升。企业要获得生存，必须依靠科技创新、品牌创新提高产品附加值，但是研究、开发、示范、推广等科技支撑体系的四大要素都处于企业有关部门自发、零散组织状态，产、学、研相互脱节，缺乏完善的技术培训网络。产品的雷同及缺乏行业的规范化管理，集聚空间内耗较多。如，永康、武义、金东、婺城、开发区均把汽配、五金工具列为本地重点扶持行业，产业雷同、布局分散，单单开发区内五金工具相关的大大小小企业就有 55 家。在产业集群内，不少企业创新意识淡薄，跟风仿效之风盛行，模仿多于创新产品，创新人才高度缺乏，自主创新能力严重不足。模仿之风损害了先行创新者的利益，挫伤企业自主创新的积极性，不利于整个集群的长远发展和持续竞争力的提高。
（二）金华市人力资源投入不足，结构不合理
目前，金华市城区拥有人才多，乡镇拥有人才少，比例严重失衡；事业单位中教育、卫生系统专业人员多，而工程专业人员、农林水系统专业人员少，工程技术人员、农业技术人员分别仅只占技术人员总量的16.67%、1.59%。从行业分布来看，专业技术人才主要分布在教育、卫生系统。其中，2007年，教育系统专业技术人才占专业技术人才总数的20.05％，卫生专业技术人才占专业技术人才总数的8.58％。与此形成鲜明对比的是，处于直接创造经济效益的农业、工业生产一线中，所拥有的专业技术人才比较少。金华市人才开发主体投入不足，人才可持续发展缺乏后劲。目前金华市人才在职培训投资主体是机关事业单位，但人才专项投资经费与我市的经济发展和财政收入极不相称。而在企业单位，特别是民营企业人才资本投入更少，相当一部分中小企业只顾眼前利益，忽视长远发展，对于招商引资上项目、花钱割地建厂房、投资贷款进设备积极性较高，但对于人才投资热心不够。绝大多数企业基本上没有投资。因此，人才投资不足已经成为制约着产业集群竞争力提升的瓶颈。
（三）自主品牌缺失，品牌意识弱
近年来，虽然企业的品牌意识不断增强，但总体上对自身的品牌依赖性不强，而更依赖于地区专业市场。金华拥有中国名牌22只，至今还没有国际品牌。民营企业中拥有中国弛名商标48只，省著名商标160余只，市著名商标300余只。如义乌小商品市场，世界各地的产品需求者只要大宗该类产品的需求，自然而然就来到了这里，这就是“重地区品牌建设，轻产品品牌建设”的利益基础。在过去很多的发展过程中，这些出口业务都是通过外贸公司代理的，用外贸公司提供的品牌，自己本身的品牌建设就显得不是很重要了。虽然我们投入了大量的劳动和资金，消耗了大量的土地、能源和资源，排放了大量的“三废”，但仅仅获取了少量的加工费，绝大部分利润都被跨国公司攫取了。
（四）工业发展受要素瓶颈的制约
随着国家土地政策的不断趋紧及金华市各开发区多年经济的快速发展，金华市存量土地越来越少，可供开发的土地已经不多。调查显示，2006年金华市开发区（园区）实际利用土地面积81.75平方公里，比上年增长13.1%，同规划面积81.76平方公里已经持平，在建面积11.44平方公里、比上一年下降了16.1%。可开发利用土地的锐减，给开发区（园区）项目的引进和发展带来影响，一些建设项目因此放慢了投资步伐。土地资源紧张、土地存量不足已经成为阻碍金华市招商引资和进一步发展的重要因素之一。
三、提升金华市产业集群竞争力的措施
（一）以人为本，自主创新，优化经济发展环境，营造区域的创新环境
把提高自主创新能力作为推动产业结构优化升级的中心环节，以原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新为重点，加强区域创新体系建设。积极推动区域科技创新服务中心、企业技术研发机构建设。依托中科院金华科技园、浙江大学金华技术转移中心和大中型企业研发中心等创新平台，继续引进或者与国内外大专院校、科研院所共建研发机构。积极扶持一批面向特色产业集群的关键技术、共性技术研发机构和中介服务机构。加大力度引进国内外先进技术和关键设备，充分利用国际、国内两种创新要素。把自主开发、“产学研”联合攻关和技术引进消化吸收相结合，在高效生态农业、先进制造业、现代服务业的重点领域和关键环节，组织实施一批关键技术、共性技术等自主创新项目。加大政府对创新支持力度，营造有利于创新的政策机制和环境氛围，实行支持自主创新的财税和金融政策，健全知识产权保护体系。引导企业合理开发利用专利技术成果，完善和落实技术要素参与利益分配等政策，形成激发创新积极性、鼓励创新行为和提高创新回报的有效机制。
为了促进产业集群的发展，进而提升区域产业的竞争能力，必须强化制度供给弥补制度需求，形成稳定的制度结构，使集群与制度相互促进，不断发展。建立一个除硬件设施或工业园区以外的产业集群基础和软环境。比如，建立地方知识产权保护机制，或在研发方面实行税收优惠，投资或吸引投资于政府和大学的研究中心，或制定具体的教育计划，培养所需要的技能。利用金华高校，鼓励校企合作，不仅能使企业不断学习、提高效率，还能促进科技的产业化如此循环下去，在集聚区内营造一种竞争合作、协同创新的“空气”。
（二）搭建集群拓展平台和融资服务平台
围绕全市区域块状经济，加强与国内外大企业集团特别是世界500强企业的沟通联系，引进建设一批产业关联度高、辐射力大、带动性强的大项目，推动产业集群与国际制造体系对接。引导内生性较强的金华制造业与外源性较强的长三角制造业接轨，鼓励更多的本地企业“走出去”，谋求与国内外大企业集团的生产配套。在生产要素供应、规费减免等方面向集群产业和产业链上向企业倾斜，扶持做强做大一批行业龙头企业和金华汽摩配产业。
引导金融机构拓展融资网络和创新金融工具，重点支持银行创新培育产业集群的信贷品种。举办银企洽谈会，为企业和银行搭建合作平台。及时编制《企业项目推荐名录》，向金融机构推介中小企业融资需求信息。鼓励企业上市融资，“十一五”末争取上市20家。出台奖励和风险补偿金政策，鼓励融资担保机构为中小企业特别是集群企业的贷款提供更多担保。
（三）搭建市场流通平台，形成 “榕树经济”
发挥全市专业市场对产业集群的带动作用,把传统意义上的集贸市场发展成为现代化、商场化、国际化的新型专业市场。进一步完善专业市场为集群产业配套服务功能，围绕制造业产业链、市场消费产业链，加大招商引资力度，加快培育和我市主导产业密切相关的专业市场，依托专业市场发展特色产业，以市场竞争力提升产业竞争力。2006年金华市商品交易市场382个，成交额974.3亿元；成交额超亿元的市场42个，年成交额877.1亿元；其中2个超百亿市场——义乌中国小商品城和永康中国科技五金城2006年的成交额分别为315.0亿元和260.0亿元，分别居全省第一、三位，形成了以义乌中国小商品城为龙头，布局比较合理的市场体系。金华市应通过流通先导，工贸联动，以市场兴旺带动产业壮大、进而带动全市经济繁荣，着力以商促工和引商转工，引导市场经营户把掌握的市场信息、销售网络扩展到发展集群产业中，带动金华市汽摩配、小商品和小五金等特色产业上规模、上档次、上水平。
（四）创新人才队伍建设的机制，改善政府服务
企业最关心的是土地供应是不是充足、劳动力成本高不高、政府的信誉好不好、当地的人才多不多。要转变观念，主动出击，加大人才引进力度，广辟渠道，广纳贤才，重视专业技术人才队伍建设，不断扩大队伍，提高质量。要积极实施“借脑工程”，用技术合作、技术入股等灵活方式来吸引人才服务于我市的经济建设，用技术承包等形式，把我们急需的技术资源用承包的形式包给院校或科研机构，以设立行业专家工作站的形式，吸纳外地高级专业技术人才，来弥补自身力量的不足。应鼓励企业根据自身发展需要，探索建立专业技能人才带头人制度，在进行重大生产决策、组织重大技术革新和技术攻关项目时，要充分发挥专业技能人才带头人的作用，并给予经费等方面的支持。建立以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的专业技能人才培养体系。
（五）积极破解要素瓶颈难题
积极探索土地开发利用新模式，全面实施黄土丘陵综合开发试点工作，缓解金华的工业用地问题。金华地形地貌以黄土丘陵为主，全市25度以下黄土丘陵有82.2万亩，近期可用于非农建设用地开发15万亩。通过发挥黄土丘陵资源优势，可将大量的非农耕地用于开发建设，承接国内外先进产业的转移。”
一、金华市产业集群的现状
产业集聚是围绕某个特定领域和产业所形成的企业集合，区内众多的企业在产业上具有相关性，彼此共享资源、技术、信息等要素，获得规模经济和外部经济的双重效益。
金华经济总体处于工业化中后期阶段，制造业相对发达。从经济构成看，二产占有很大的比重，工业（生产制造业）发达，生产优势相对突出。从经济成分构成看，金华民营经济发达，个私经济的成本优势、产权优势、机制优势、理念优势明显。从金华产业特色看，金华的区域经济发达，已经初步形成了汽车摩托车及零部件生产、小商品制造、五金机械制造、现代医药与精细化工、电子信息、食品加工、新型建材、新兴高附加值产业等八大产业集群。“十五”末期，金华市年销售收入超5亿元以上的块状经济有48个，其中10—50亿元的有34个，50亿元以上的有6个，最大的达90亿元，集聚各类工业企业1.4万家，从业人员60余万人。金华市已分别获得中国汽车摩托车配件产业基地、中国五金工具生产出口基地、中国出口拉链生产基地、中国制笔工贸基地、中国化妆品生产基地、中国磁性材料生产基地和国家级天然药物高新特色产业基地等18个国家级产品基地称号。
金华市的汽摩配、医药化工、工量具等行业逐渐成为了重要的支柱行业和主导产业。特别是汽摩配产业，成为具有一定影响力和竞争力的第一大主导产业，金华市在2007年被中国汽车工业协会授予“中国汽车摩托车产业基地”称号。为促进产业集聚，推进经济增长方式进一步转变，提高产业集聚效应，市政府提出按“谁发展快就扶持谁、谁投入大就资助谁、谁贡献大就奖励谁”的原则。市财政每年安排2500万元左右专项资金扶持优势企业发展。每年由专家评审确定优势企业名单，并签订销售、利润、税收、技改投入等发展目标实行考核，根据考核情况按其社会贡献和地方财政贡献实行奖励，同时对优势企业在相关媒体宣传。通过扶优扶强，涌现出了一批拥有知名品牌、核心竞争力强、行业带动强的大企业大集团，形成龙头带动、梯度发展的产业集群。如今，青年汽车、今飞集团、万里扬集团、康迪集团为龙头的汽车产业，近年来以年均增长30%以上的速度快速发展，作为汽摩配行业的龙头企业青年汽车集团，就先后获得中国客车企业10强、中国机械工业500强、“国家级重点高新技术企业”、“国家火炬计划”等荣誉。“今飞”集团为“中国汽车零部件百强企业”，其摩托车轮生产能力居全国第二；华丰电动的生产规模跃居全国同行前十位，公司生产的角向磨光机产量占全国的1/4；浙江李子园牛奶食品有限公司液态奶产销量居全国第七，塑瓶装灭菌奶销售量居全国第一，“李子园”商标被认定为中国驰名商标。到2007年底，49家市重点优势企业实现销售收入183.04亿元，占市区规模工业的53.84%，应交税金7.41亿元，实现利润8.17亿元，占市区规模工业的71.42%。经扶持政策引导，初步形成了产业集聚效应。
但金华产品总体以劳动密集型产品为主，科技含量和附加值较低，销售链环节过多，产品生产成本不断提升，被动等客上门等，都了削弱其产业集群的竞争力。
二、制约金华市产业集群竞争力提升的因素
（一）产业集聚度和综合素质偏低，企业竞争力和创新能力不足，核心龙头企业少
金华产业集群大都处于价值链分工体系的低端，核心龙头企业不多，中小企业专业化程度低，生产技术落后，企业上下游产品供应链短，企业间未能形成相互依存的分工协作关系，配套产业结构趋于雷同。多数企业存在产品开发不足、技术装备水平不高、产品科技含量较低等问题。随着资源的稀缺性、劳动力成本刚性等矛盾的凸性，企业的生产成本将不断上升。企业要获得生存，必须依靠科技创新、品牌创新提高产品附加值，但是研究、开发、示范、推广等科技支撑体系的四大要素都处于企业有关部门自发、零散组织状态，产、学、研相互脱节，缺乏完善的技术培训网络。产品的雷同及缺乏行业的规范化管理，集聚空间内耗较多。如，永康、武义、金东、婺城、开发区均把汽配、五金工具列为本地重点扶持行业，产业雷同、布局分散，单单开发区内五金工具相关的大大小小企业就有 55 家。在产业集群内，不少企业创新意识淡薄，跟风仿效之风盛行，模仿多于创新产品，创新人才高度缺乏，自主创新能力严重不足。模仿之风损害了先行创新者的利益，挫伤企业自主创新的积极性，不利于整个集群的长远发展和持续竞争力的提高。
（二）金华市人力资源投入不足，结构不合理
目前，金华市城区拥有人才多，乡镇拥有人才少，比例严重失衡；事业单位中教育、卫生系统专业人员多，而工程专业人员、农林水系统专业人员少，工程技术人员、农业技术人员分别仅只占技术人员总量的16.67%、1.59%。从行业分布来看，专业技术人才主要分布在教育、卫生系统。其中，2007年，教育系统专业技术人才占专业技术人才总数的20.05％，卫生专业技术人才占专业技术人才总数的8.58％。与此形成鲜明对比的是，处于直接创造经济效益的农业、工业生产一线中，所拥有的专业技术人才比较少。金华市人才开发主体投入不足，人才可持续发展缺乏后劲。目前金华市人才在职培训投资主体是机关事业单位，但人才专项投资经费与我市的经济发展和财政收入极不相称。而在企业单位，特别是民营企业人才资本投入更少，相当一部分中小企业只顾眼前利益，忽视长远发展，对于招商引资上项目、花钱割地建厂房、投资贷款进设备积极性较高，但对于人才投资热心不够。绝大多数企业基本上没有投资。因此，人才投资不足已经成为制约着产业集群竞争力提升的瓶颈。
（三）自主品牌缺失，品牌意识弱
近年来，虽然企业的品牌意识不断增强，但总体上对自身的品牌依赖性不强，而更依赖于地区专业市场。金华拥有中国名牌22只，至今还没有国际品牌。民营企业中拥有中国弛名商标48只，省著名商标160余只，市著名商标300余只。如义乌小商品市场，世界各地的产品需求者只要大宗该类产品的需求，自然而然就来到了这里，这就是“重地区品牌建设，轻产品品牌建设”的利益基础。在过去很多的发展过程中，这些出口业务都是通过外贸公司代理的，用外贸公司提供的品牌，自己本身的品牌建设就显得不是很重要了。虽然我们投入了大量的劳动和资金，消耗了大量的土地、能源和资源，排放了大量的“三废”，但仅仅获取了少量的加工费，绝大部分利润都被跨国公司攫取了。
（四）工业发展受要素瓶颈的制约
随着国家土地政策的不断趋紧及金华市各开发区多年经济的快速发展，金华市存量土地越来越少，可供开发的土地已经不多。调查显示，2006年金华市开发区（园区）实际利用土地面积81.75平方公里，比上年增长13.1%，同规划面积81.76平方公里已经持平，在建面积11.44平方公里、比上一年下降了16.1%。可开发利用土地的锐减，给开发区（园区）项目的引进和发展带来影响，一些建设项目因此放慢了投资步伐。土地资源紧张、土地存量不足已经成为阻碍金华市招商引资和进一步发展的重要因素之一。
三、提升金华市产业集群竞争力的措施
（一）以人为本，自主创新，优化经济发展环境，营造区域的创新环境
把提高自主创新能力作为推动产业结构优化升级的中心环节，以原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新为重点，加强区域创新体系建设。积极推动区域科技创新服务中心、企业技术研发机构建设。依托中科院金华科技园、浙江大学金华技术转移中心和大中型企业研发中心等创新平台，继续引进或者与国内外大专院校、科研院所共建研发机构。积极扶持一批面向特色产业集群的关键技术、共性技术研发机构和中介服务机构。加大力度引进国内外先进技术和关键设备，充分利用国际、国内两种创新要素。把自主开发、“产学研”联合攻关和技术引进消化吸收相结合，在高效生态农业、先进制造业、现代服务业的重点领域和关键环节，组织实施一批关键技术、共性技术等自主创新项目。加大政府对创新支持力度，营造有利于创新的政策机制和环境氛围，实行支持自主创新的财税和金融政策，健全知识产权保护体系。引导企业合理开发利用专利技术成果，完善和落实技术要素参与利益分配等政策，形成激发创新积极性、鼓励创新行为和提高创新回报的有效机制。
为了促进产业集群的发展，进而提升区域产业的竞争能力，必须强化制度供给弥补制度需求，形成稳定的制度结构，使集群与制度相互促进，不断发展。建立一个除硬件设施或工业园区以外的产业集群基础和软环境。比如，建立地方知识产权保护机制，或在研发方面实行税收优惠，投资或吸引投资于政府和大学的研究中心，或制定具体的教育计划，培养所需要的技能。利用金华高校，鼓励校企合作，不仅能使企业不断学习、提高效率，还能促进科技的产业化如此循环下去，在集聚区内营造一种竞争合作、协同创新的“空气”。
（二）搭建集群拓展平台和融资服务平台
围绕全市区域块状经济，加强与国内外大企业集团特别是世界500强企业的沟通联系，引进建设一批产业关联度高、辐射力大、带动性强的大项目，推动产业集群与国际制造体系对接。引导内生性较强的金华制造业与外源性较强的长三角制造业接轨，鼓励更多的本地企业“走出去”，谋求与国内外大企业集团的生产配套。在生产要素供应、规费减免等方面向集群产业和产业链上向企业倾斜，扶持做强做大一批行业龙头企业和金华汽摩配产业。
引导金融机构拓展融资网络和创新金融工具，重点支持银行创新培育产业集群的信贷品种。举办银企洽谈会，为企业和银行搭建合作平台。及时编制《企业项目推荐名录》，向金融机构推介中小企业融资需求信息。鼓励企业上市融资，“十一五”末争取上市20家。出台奖励和风险补偿金政策，鼓励融资担保机构为中小企业特别是集群企业的贷款提供更多担保。
（三）搭建市场流通平台，形成 “榕树经济”
发挥全市专业市场对产业集群的带动作用,把传统意义上的集贸市场发展成为现代化、商场化、国际化的新型专业市场。进一步完善专业市场为集群产业配套服务功能，围绕制造业产业链、市场消费产业链，加大招商引资力度，加快培育和我市主导产业密切相关的专业市场，依托专业市场发展特色产业，以市场竞争力提升产业竞争力。2006年金华市商品交易市场382个，成交额974.3亿元；成交额超亿元的市场42个，年成交额877.1亿元；其中2个超百亿市场——义乌中国小商品城和永康中国科技五金城2006年的成交额分别为315.0亿元和260.0亿元，分别居全省第一、三位，形成了以义乌中国小商品城为龙头，布局比较合理的市场体系。金华市应通过流通先导，工贸联动，以市场兴旺带动产业壮大、进而带动全市经济繁荣，着力以商促工和引商转工，引导市场经营户把掌握的市场信息、销售网络扩展到发展集群产业中，带动金华市汽摩配、小商品和小五金等特色产业上规模、上档次、上水平。
（四）创新人才队伍建设的机制，改善政府服务
企业最关心的是土地供应是不是充足、劳动力成本高不高、政府的信誉好不好、当地的人才多不多。要转变观念，主动出击，加大人才引进力度，广辟渠道，广纳贤才，重视专业技术人才队伍建设，不断扩大队伍，提高质量。要积极实施“借脑工程”，用技术合作、技术入股等灵活方式来吸引人才服务于我市的经济建设，用技术承包等形式，把我们急需的技术资源用承包的形式包给院校或科研机构，以设立行业专家工作站的形式，吸纳外地高级专业技术人才，来弥补自身力量的不足。应鼓励企业根据自身发展需要，探索建立专业技能人才带头人制度，在进行重大生产决策、组织重大技术革新和技术攻关项目时，要充分发挥专业技能人才带头人的作用，并给予经费等方面的支持。建立以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的专业技能人才培养体系。
（五）积极破解要素瓶颈难题
积极探索土地开发利用新模式，全面实施黄土丘陵综合开发试点工作，缓解金华的工业用地问题。金华地形地貌以黄土丘陵为主，全市25度以下黄土丘陵有82.2万亩，近期可用于非农建设用地开发15万亩。通过发挥黄土丘陵资源优势，可将大量的非农耕地用于开发建设，承接国内外先进产业的转移。”
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