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雷达卡
2012-10-16 08:47:33来源：中新网
财政部自9月下发《关于地方ZF性债务管理系统推广运用的通知》以来，一些地方ZF正在加快该项系统的对接和运行工作。有关人士透露，新系统对地方ZF性债务的分类和统计都进行了细化和优化，同时有关部门采用更方便的技术来进行统计，有利于最终数据核算，将实现对地方ZF性债务的全口径管理和动态监控，预计年底前该项系统发挥的积极作用将体现出来。
债务统计工作更明晰
财政部财科所人士介绍，此次对于地方ZF的债务界定和统计工作比以往有了更多改进。从目前地方债务统计的实际需求看，该项系统进一步明晰了地方债务的主体，在债务的细分标准上也有所细化，对于更精确统计地方ZF债务有重要的指导作用。从目前财政部推广的管理系统看，其统计对象分为财政用户、部门用户、机关事业单位用户和公司用户等，对于债务的主体划分更精确，尤其在公司用户方面，包括了地方ZF以相关名义设立的各类企业，因此在债务管理上更为全面。在债务统计上，该系统将债务细分为直接债务、担保债务和债务转贷等几大项，同时对政策性挂账、拖欠工资和其他建设项目也进行了统计审核。
上述人士介绍，在债务统计上，更注重动态管理，同时对相关部门的债务进行了有效汇总，对于全局性把握有重要意义。此外，从系统的功能上，还细化了项目管理、系统管理、风险预警、统计分析等功能模块，这样给地方ZF性债务管理工作提供了重要支撑和参考。此外，相关部门要求，地方ZF应该不断完善网络环境，逐步增加该系统的受众用户，不断提高数据报送的及时性和准确性。预计今年年底地方ZF债务的统计口径和标准将会有更精确细化体现。
有望进一步推广
虽然此次地方性债务的系统管理建设限于财政部门，但分析人士认为，财政部主导的地方ZF债务平台统计和汇总的标准将会成为国家统计地方ZF债务的权威标准。关于地方债务统计问题，历来有多种口径和说法，目前占主流影响的包括审计署公布的情况，财政部预算司的相关统计以及银监会、统计局等部门的统计。从以往的统计数据看，各部门关于地方债务的主体界定都有不同看法，同时对这些债务的运作和偿还等也有不同统计标准。如2010年审计署公布的地方性ZF债务余额为10.7万亿元，而同期银监会报告公布2010年6月地方融资平台贷款余额为7.6万亿元，这之间的差别主要源于主体界定和动态债务管理方面。中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇认为，从这些不同的口径纷争可以看出地方债务统计的复杂性，当前财政部推行的系统更新升级工作将会把这种纷争的局面统一化，未来财政部门的数据可能更权威。
关于当前的地方ZF债务问题无疑是比较敏感也较为棘手的问题，尤其是在财政体制尚未作出较大的改革之前，既有的投融资模式可能还将导致地方债务不断扩大；但从债务率、债务水平等指标来看，总体风险可控，一些地方已超过警戒线水平。业内人士表示，要想减轻未来地方高债务的压力，需要进一步改变税收体制及ZF权限的改革，进一步拓宽税源，同时有效约束支出
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