tag 标签: 重点高校经管大学堂：名校名师名课

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大庆商江 2015-1-27 06:37
熊丙奇阻挠中共中央向重点高校派领导干部不识时务 【仅供教育研究参考。初稿，待充实修改完善】 《百度百科》解释，党管干部的原则，是中国共产党长期坚持的一项重要原则，是党的组织路线为政治路线服务的一项有力保障。主要是指各级党委坚持贯彻执行党的干部路线、方针和政策，严格按照党的原则选拔任用干部，并对各级、各类干部进行有效管理和监督。是巩固党的执政地位的一个重要保证，是党和国家干部管理制度的根本原则。在不同的历史时期，有不同的内涵。 上海交通大学教育集团副总裁熊丙奇披着“ 上海 21 世纪教育研究院副院长” 外衣，是不懂“党管干部原则”还是抵制“党管干部原则”？阻挠管校单位党委向高等学校派领导干部。甚至阻挠中共中央向重点高校派领导干部。举证如下： 2010 年 12 月 27 日 ，新浪网“熊丙奇的博客”《 干部交流适用于大学校长吗 》：近日，教育系统人事密集调整，教育部在一天内迎来三位副部长，且出现首位“ 60 后”官员。紧接着，武汉大学、中山大学、重庆大学等三所教育部直属高校长易人。有分析称，此番调整，沿续了年轻化、高学历等特点。此外，多位副部长由“校”进“部”，也体现了中央推动干部交流的精神和原则。笔者以为，“推动干部交流的精神和原则”用于官员管理是合适的，用于大学校长的管理，却不太合适。我国《教育规划纲要》明确提到完善大学校长选拔任用办法，虽然具体怎么完善没有展开，但改革现行大学校长选拔、任命方式已取得共识。一个事实是，现行大学校长选拔机制，不符合大学校长职业化的发展方向，也不利于大学去行政化。由上级单向任命大学校长，存在诸多问题，诸如首要考虑的是行政级别而非任职岗位要求；把大学当作行政部门，不考虑学校的文化和特点；导致校长追求任期内政绩，而鲜有长远规划，校长自身也把获得上级好评作为办学成功的标准，而不是对学校发展负责、对师生负责，把做校长当作事业追求、职业理想。国外大学实行大学校长的公开遴选机制，实质就是克服ZF部门任命的缺点。首先，每所学校的校长岗位有与学校办学特色相对应的不同遴选标准；其次，学校专门的遴选委员会依照这一标准广泛选拔人才；再次，候选者得到师生认可之后，再提交代表举办机构的组织进行任命。这样的校长必须对学校办学、师生负责，而不是仅仅对任命机构负责。如果一名校长干得不错，学校校长遴选委员会则不考虑任期，长期聘任他担任校长。因此，在国外一流大学，在校长岗位上干上 20 年的大有人在。我国大学校长的选拔机制要马上发展为国外大学这样的机制，需要一系列的改革相配套，包括建立大学理事会、建立校长遴选委员会、实行学术本位管理和教授治校。但是，这不意味着就不能在现有框架下，进行适当调整。其一，对校领导岗位实行有别其他干部的管理模式。或有人指出，大学校领导就是官员，而且是级别不低的官员，当然应按官员进行管理，进行交流。这有其道理，但大学校领导是高官，不是教育的幸事，而是需要改革的地方。从目前情况看，如果在没有取消行政级别的背景下，将大学校领导列为一个单独的干部序列，特殊对待，并非不可行。当然，前提是引入公开选拔程序。其二，整体布局大学取消行政级别的改革。我国《教育规划纲要》和《人才发展规划纲要》都明确提到取消高校的行政级别，连当初出现在征求意见稿中的“逐步”二字也被取消，这一度让公众很兴奋。但现实却无丝毫改变。对此，国家有必要整体布局，思考取消大学行政级别之后的政校关系和大学人事制度。其三，尽快启动去行政化改革的试点。在笔者看来，目前校领导因年龄原因要退休的学校，正可启动大学校长选拔、大学校长级别、大学内部管理制度改革的试点。从利益角度看，率先试点的大学的行政领导们肯定认为这动了自己的奶酪，但从大学发展的长远角度看，率先建立现代大学制度的大学，将为未来发展赢得空间。国家制订《教育规划纲要》的目的，是系统规划未来 10 年的教育改革和发展。教育的去行政化是这一轮教改最难啃但又不得不啃的骨头，在这方面，有关部门需下定决心，迈出改革的步伐。不然，《教育规划纲要》就可能变为墙上规划，从而消解公众对于教改的信心。 2011 年 5 月 20 日 ，凤凰网“熊丙奇的博客”《 作为出资人，ZF就有权委派大学干部吗？ 》：对于深圳组织部门为南科大公选局级副校长，笔者已撰写多篇文章，指出这一公选对南科大“去行政化、去官化”改革的严重背离，并希望尽快制订南科大章程，明晰ZF和学校的关系。但也有一部分人认为，深圳市ZF作为举办者、出资人，当然有权参与学校的管理，公选两位局级副校长参与学校办学，也是符合眼下的中国国情的，有利于学校的与ZF对接，这并不影响南科大去行政化改革的大局。这种想法，在深圳市委组织部和朱清时校长的回应中，也有部分呈现。据媒体报道，对于学界对此次公选的种种批评，深圳市委组织部的干部强调，招聘本身只是为了吸引更好的人才来为南科大服务，而设置正局级级别，的确能够吸引更多的人才来报名，这也是出于实际的考虑。（新闻晨报 5 月 11 日 ）而朱清时在接受记者采访时也说，南科大虽提出“去行政化”，但如果完全跟ZF不对接，也有困难之处。认为ZF作为出资人，就有权参与学校办学的观念，在传统的高等教育管理体制中，是没有问题的，因为这种管理体制就是“管评办”一体化，ZF既是管理者，又是办学者，还是评价者。而这种模式，造成的结果，就是大学教育管理严重的行政化。我国《教育规划纲要》提到的高等教育管理体制改革，实质就是打破这种办学格局，重新界定ZF、举办者、学校、教育者和受教育者的权责，落实和扩大学校的办学自主权。此前，南科大去行政化改革受到广泛关注，就是因为其办学理念，不但符合教改规划纲要的构想，更是公众对我国大学未来办学局面的期待。在去行政化的大学管理中，作为举办者的ZF，对于大学，主要有两大责任，一是依法保障学校的投入，二是监管大学依法规范办学。ZF官员将参与学校的管理，但是，其形式不是直接成为学校的行政管理人员，而是作为大学理事会的成员——大学理事会通常由ZF官员、立法机构成员、大学校领导、教师代表、学生代表、校友代表、社会贤达人士组成——负责学校的重大战略决策。具体办学中，行政事务由校长负责，而教育事务和学术事务则由教授治理。在美国，由州ZF举办的公立学校，州长一般兼任校董事会主席。比如，施瓦辛格担任加利福尼亚州州长时，就兼任加州州立大学的校董会主席。在我国香港地区，由香港教资委资助的大学，在管理方面，各个大学的校监均由香港特别行政区首席行政长官亲自担任，大学董事会的主席也都由特首任命。由此可见，深圳为南科大公选局级副校长，超越了ZF应该拥有的权力。ZF可以派官员到理事会中协调学校的筹建，参与学校重大战略决策，但任命 2014 年 2 月 21 日 ，《第一财经日报》《 熊丙奇：别把高校领导岗位变为官员“后花园” 》：　重点大学的领导班子成员任期多长？对其社会活动如何监督？怎样避免“学术权威”搞“一言堂”、“家长制”？ 2 月 19 日 ，教育部颁发《中共教育部党组关于进一步加强直属高等学校领导班子建设的若干意见》，要求直属高校年满 60 岁的领导班子成员要及时退出领导岗位，领导干部原则上担任同一职务时间不超过两届或 10 年，党委书记和校长一般不担任校学术委员会主要职务。我国公务员系统，对官员的退休有严格的规定，副部级官员干到 60 岁就退休，相对而言，高校领导的退休年龄却没有那么严格，一般来说，副部级高校领导的退休年龄会放宽到 65 岁，我国直属高校中，有干到 67 岁才从党委书记任上退下来的。这次教育部要求直属高校年满 60 岁的领导班子成员要及时退出领导岗位，是将高校领导的退休与一线领导接轨。本来，高校领导放宽退休年龄，是没有什么问题的，毕竟校领导应该是教育家而不是官员，只要其能胜任教育管理的职责，就可以继续干下去，就好比朱清时从中科大校长岗位退下来后，还被新创立的南科大遴选为创校校长。但是，鉴于我国高校领导，有副部或者正厅行政级别，领导延迟退休，就意味着继续拥有行政权、行政资源，这被认为是高校领导的福利。近年来，高校领导到 65 岁才退休的做法，还演变出新的问题来，由于有 31 所 985 高校的党委书记、校长是副部长级，党委书记、校长的岗位，成为了一些行将退休的厅长、副部级官员的去处，比如，某位副部级官员已经 58 岁，马上就面临退休，可如果转任高校党委书记或者校长，就可继续干下去，直到 65 岁。有调查显示，目前 75 所教育部直属高校中，共有 29 位高校的党委书记由党政官员转任，比例接近四成。虽然也有人认为，官员可为学校带来资源，但必须承认，这某种程度加剧了高校的行政化，把高校领导岗位视为官员官升一级的驿站和后花园。——这更多是对官员进行安排，而不是从如何发展好大学出发。所以，教育部规定高校领导满 60 岁退休，并不仅仅是实现领导班子年轻化，而是有意图扭转地方即将退休官员转任高校领导这种行政化倾向。但由于这还是基于把高校领导作为官员管理，因此其去行政化的作用还有限。一方面，目前的意见，还给部分领导延长退休年龄开了一条口子，意见称，“年满 60 岁的领导班子成员要及时退出领导岗位，党政正职领导干部可根据工作需要适当延长。”可根据工作需要适当延长，这是一个“万金油式”理由，用在任何人身上都合适，一“适当延长”，就延长到 65 岁了。其实，目前各高校副职领导基本都在 60 岁前就退休了，只有正职，尤其是副部级正职领导延长到 65 岁。实行 60 岁退休这一规定，应该主要针对这一部分。另一方面，高校领导选拔、管理改革，应该立足于去行政化、职业化、专业化。这次教育部的意见，也传递了这方面的意图，但去行政化、职业化、专业化，还不坚决。国家教育规划纲要和十八届三中全会都提出，要取消学校的行政级别，可这在实践中，还看不到半点影子； 2011 年年底，教育部启动了部属高校校长公开选拔试点，这比以前直接任命迈出了一步，可总体而言，公选还由行政部门主导，行政因素还是选拔校长的重要因素；教育部在此次下发的意见中，要求党委书记、校长一般不担任科研项目主要负责人，这试图让校领导职业化、专业化，但“一般”也为书记、校长继续担任科研负责人留下空间。在笔者看来，困惑高校的不只是领导的退休年龄，而是学校是否有现代治理结构，转变ZF管理学校的模式，落实学校办学自主权，取消学校行政级别，实行校长公开遴选，在校内推行行政权、教育权和学术权分离，做到这些，校长也就摆脱了官员身份，而成为教育管理者，他的年龄和任期都不是问题，只要公选委员会认为其符合学校的任职要求，就可以继续担任——在国外，干大学校长长达 20 年的大有人在，我国却基本上是短任期制——而其权力也就限制为行政权，是为教授们的教育决策、学术决策服务的，不能动用行政权为自己谋求教育和学术利益。这才是我们应该努力追求和探索的教育管理和学校治理模式。（ 作者系上海 21 世纪教育研究院副院长 ） 读完以上文字给我的初步印象是：上海交通大学教育集团副总裁熊丙奇阻挠中共中央向重点高校派领导干部不识时务。 应当告诫 上海交通大学教育集团副总裁熊丙奇，你曾经担任过上海交通大学党委宣传部副部长，你应当知道党的纪律有一条是“ 全党服从中央 ”。尽管你披着“ 上海 21 世纪教育研究院副院长” 外衣，也没有资格凌驾于中共中央之上。如果你现在还是中共党员，请你记住并遵守党的纪律，“ 下级服从上级 ”。 建议上海交通大学教育集团副总裁熊丙奇学习《中国共产党章程》，提高党性修养。 以上内容约 4500 字 收集整理：黑龙江省大庆市退休老汉 商江 E-mail:dqddsj@163.com 本人没有全日制大学文凭，没有高级专业技术职称。不是著名专家学者。学识水平和艺术造诣有限，不当之处望业内专家教授海涵。
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