tag 标签: 农民工工资经管大学堂：名校名师名课

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guodx的经济论坛 2015-6-25 11:16
农民工工资拖欠问题的原因及对策分析 摘要： 在我国，拖欠农民工工资是一个集社会、法律、体制、道德、经济等于一体的综合问题，其出现的原因是复杂的。本文通过问卷调查及对话访谈等形式，从不同角度、不同层面对农民工工资拖欠问题的原因及对策做出简单分析，其中原因包括客观主观两个方面，依法彻底解决拖欠农民工工资问题，就需要深入剖析问题原因所在，有针对性地完善法律体系、强化执法、建立对农民权益保护的法律援助机制、增强农民工维权意识和加强道德建设。 关键词： 农民工 工资拖欠 社会关注 立法保障 1. 前言 在我国，拖欠农民工工资是一个集社会、法律、体制、道德、经济等于一体的综合问题，其出现的原因是复杂的。据调查，拖欠民工工资大多发生在建筑工地。在建筑工地的民工劳动强度大，劳动和生活条件差，而建筑工程的流动性比较大，有关部门管理相对困难，许多民工工资被拖欠和克扣。本文以山东省聊城市阳谷县张秋镇部分村庄农民工为例，对 30 份调查问卷（见附件）整理归纳、总结分析，并与多名农民工进行对话交流，从不同角度、不同层面对农民工工资拖欠问题的原因及对策做出简单分析。 2. 原因 2.1 客观原因 首先，资金不能及时回笼。拖欠农民工工资暴露出了我国在市场经济建立和和完善的过程中房地产领域出现的一些问题。开发商搞到地皮以后，即用土地到银行做大笔的抵押贷款，一旦楼市萧条，资金不能及时回笼，开发商资金链出现问题，就面临多方面的压力，一是工程材料费，二是银行利息，三是各种管理费，四是农民工工资，五是广告策划费用等等，在这种情况下，开发商很难解决农民工工资拖欠问题。 其次，建筑市场管理不规范。我们的社会主义市场经济快速发展，目前的建筑市场在层层转包的过程中，出现的“猫腻”是非常多的，一些有关系的人从开发商手中拿到工程，转手给包工头，包工头再把活分给农民工做。这样一层层下来，一个工程可以转四五圈。中间转手的大多是“皮包公司”，靠转包牟取暴利，出现问题就一走了之。而农民工是“工程金字塔”的最底层，一旦承包商出现资金困难或携款逃跑，最终倒霉的还是农民工。有的发包方在工程已经或即将完工的情况下仍然不给钱，恶意拖欠工程款，造成承包方无力支付农民工工资。 再次，法律执行力度不够。虽然我国《劳动法》等相关法律中有关于不能拖欠劳动者工资的明文规定，但是劳动执法部门、社会保障部门没有完全负起他们应该履行的职责。当民工的权益遭到侵犯时，相应的机构与农民工的现实需求相差甚远。另外由于法院审理案件的程序要求复杂，要给予双方足够的举证期限及开庭审理、双方当事人上诉的权利期间，且大多数农民工都是外地人，建设单位拖得起时间，农民工在异地城市要衣食住行，他们拖不起。 最后，道德素质问题严重。个别用工单位或包工头不是没有钱，而是为了自身利益的最大化，故意、恶意拖欠或克扣农民工工资。我在与农民工的交流中发现，一些包工头为了确保下一年的工程能顺利开工，就在工薪上打主意，比如和务工人员达成一些虚假的协议，而其结果是工程结束，包工头“携款潜逃”，务工人员吃亏受骗。 2.2 主观原因 第一，法律意识淡薄。由于受到的文化教育程度低，农民工的法律意识淡薄、法律知识缺乏，导致农民工在打工路上处于劣势。在农民工进城受雇之前，不懂得相关的法律，使得他们在与老板达成协议时，除了在工资上的要求之外，却很少涉及劳动者应该享受的各种待遇，对于协议也只是听从雇主的安排。在受雇过程中，就更不懂得用法律维护自己的利益，当发生意外事故时，也只是与雇主私了，认为自己命苦。更令人担忧的是，事后不懂得采用法律手段依法讨薪，而是上门去讨债、求债，有的甚至走上极端，导致悲剧发生。 第二，不签订劳动合同。从农村走入城市，由农民变为农民工，很多带有家乡农田那种朴实厚道气息的农民工人没有签订劳动合同或相关协议的观念和习惯。多数农民工是跟随家乡的包工头外出打工，大家都很熟悉，许多人感觉没必要签合同，我与现于一私营小工厂打工的邻居交谈发现，他是经亲戚介绍去的，亲戚说：“老板让咱们来赚钱，要求签这签那就是不相信人家。况且这是一个私营的工厂，又不很正式，他们也不想签什么合同，只想顺顺利利地多挣些钱。”正是由于大家都想顺利地打工挣钱，才使得劳动合同的签订不落实，而在出事后才知道合同的重要性。因为他们向老板要工钱时除了一纸欠条，再也拿不出其他的法律依据，工钱发与不发，只能凭老板个人。 第三，讨薪“乱投医”。由于农民工缺乏相关的法律知识，使得他们在讨薪时找不到正确的方法。从熊德明大姐向温家宝总理诉说欠薪以来，各地迅速出现了许多像熊德明一样的农民工，讨薪时都告官，觉得官越大越好解决问题。许多政府机关和领导干部，也积极解决，利用行政命令强制性解决个案，在全国引起很大反响。我认为，讨工钱应该找对部门找对对象，比如遇到工程款拖欠问题应直接找建委来帮助；与包工头之间的经济纠纷应直接到各地法院起诉；工资拖欠可直接找劳动部门解决。而现实中，农民工分不清楚自己的情况属于什么问题，更不知道应该找什么部门来解决问题，结果讨薪“乱投医”，事倍功半。 3. 对策 我们知道许多农民工在以往工资清欠中，主要采用行政手段强行解决，但是我们要清楚的认识到仅依靠行政手段并不能从根本上解决农民工工资拖欠“顽症”，问题的彻底解决需要有法律的保障，充分运用法律手段是治理拖欠农民工工资的根本途径。 首先，完善法律体系保障农民工合法权益。我国尽管通过行政手段为农民工清回数以亿计的被拖欠工资，取得了一定效果，而立法相对滞后。我国立法对农民工工资的保护力度不够，主要依据的仍是劳动主管部门的规章制度，虽然国务院有关部门先后下发了一些文件、规范，现有待提高立法层次。目前，应将各地好的创新制度和规范性文件吸纳为国家立法，通过立法加大对恶意拖欠农民工工资者的惩治力度，运用立法手段建立长效机制，完善相关的法律法规体系，进而遏制源头的拖欠问题，同时为解决拖欠农民工工资问题提供法律保障。 其次，严格执法保障有关法律得到有效的贯彻实施。行政执法部门执法力度不够，执法手段不足，处理程序过于繁琐，导致拖欠农民工工资的企业、欠薪逃匿的经营者得不到法律制裁，使得拖欠农民工工资现象更为普遍和严重。从法律上讲，关于拖欠农民工工资的问题，即使我国逐步在立法上完善，关键还在于如何贯彻落实。执法上同样也应当建立一种长效机制把保障农民工权益的法律、政策和措施切实得以落实。依法治国方略，法制是保证，监督是关键。执法的公正性不仅需要执法者的公正无私，还应该构建完善的、多层次的监督网络。执法部门应依法开展劳动用工和拖欠农民工工资执法专项大检查，在执法中还应建立和完善农民工工资支付、监控、保障等制度，及时纠正和查处拖欠农民工工资违法违纪现象，确保有关工资支付法规政策得到全面贯彻执行。各行政执法部门对欠薪者的处罚不应只是经济上的，还应包括企业信用、行业准入等一系列的降级限制措施。因此，充分利用法律手段加强执法，是依法维护农民工合法权益的重要保障措施。 再次，完善农民工权益保护的法律援助机制。为切实保护农民工权益，应尽快建立和落实农民工法律援助制度。各部门充分运用法律手段，通过积极开辟农民工 “绿色通道”，为农民工提供解决拖欠工资问题的法律援助，帮助解决农民工工资拖欠方面的维权纠纷。第一，人民法院在受理拖欠农民工工资的案件时，对经济确有困难的当事人诉讼费应做出减、缓、免的决定；受理案件后尽量采用简易程序，缩短审理时间，依法快立案、快审判、快执行；在判决时，应当将农民工诉讼的误工费，律师费，旅差费，证人出庭费等直接损失列入赔偿范围。判决生效后对一些故意拖欠不履行判决给付义务者，执行中应按银行同期贷款利率的二倍标准支付延迟履行金。第二，司法行政部门应加大普法律宣传，不断提高农民工自身维权意识。第三，广大律师应积极伸出援手为符合司法救助条件的农民工实施无偿援助。第四，法律援助中心不应仅仅对本市居民提供法律援助，也应对外来的农民工提供维权服务。第五，公证机关应积极为农民工提供法律服务，可以会同建设行政部门推行农民工劳动合同公证制度，由欠款单位和农民工签订具有强制执行效力的债权文书公证，在欠款到期后，可由农民工直接申请法院强制从工程款中划拨。 最后，增强维权意识和加强道德建设。为了有效的保护农民工的合法权益，我们不能单单的从一个方面来进行制度的约束，还应该：第一，增强农民工的维权意识和法律素质，农民工在受雇之前一定与雇主达成协议、签订合同，当农民工工资遭受拖欠时，及时找相关公会或劳动部门解决，如不能及时取得应得的工资，应当及时向人民法院起诉，以维护自身的合法权益。第二，从加强全民的道德素质入手，以把每一个人培养为道德高尚的公民为目标，让那些拖欠农民工工资的人深刻认识到该行为是要受到社会道德的谴责的。虽然道德力量不能是解决拖欠农民工工资问题的根本准则，但是在很大程度上会影响人的思想和行为，进而减少甚至杜绝拖欠农民工工资问题的发生。 4. 结语 农民工工资拖欠问题是一个非常复杂的综合问题，本文从不同角度、不同层面对农民工工资拖欠问题的原因及对策做出简单分析，不足之处是未能将文中对策用于实践并进行补充完善。总而言之，依法彻底解决拖欠农民工工资问题，就需要深入剖析问题原因所在，有针对性地完善法律体系、强化执法、建立对农民权益保护的法律援助机制、增强农民工维权意识和加强道德建设，从源头上预防和制止拖欠农民工工资，才能真正堵住拖欠农民工工资的漏洞，进而使农民工最基本的权益得到更好的维护，这对促进社会和谐和经济健康发展，具有非常重大的现实意义。 参考文献： 【1】 李海明·农民工欠薪问题的成因及其治理【 J 】河北法学 2011 （ 29,7 ） 【2】 方海艇·建筑领域农民工工资支付保障问题研究【 D 】复旦大学 2009 【3】 张朝毅·农民工工资拖欠问题的原因及对策思考【 J 】重庆科技学院学报（社会科学版） 2008 （ 1 ） 【4】 陈艳玲·构建和谐社会视野下的农民工工资拖欠问题研究【 J 】商场现代化 2008 （ 9 ）
个人分类: 民生|18 次阅读|0 个评论
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