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国务院部署加快发展下一代互联网产业 金融实务版 rainbow19720731 2014-5-12 0 787 rainbow19720731 2014-5-12 21:16:51
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分享 [转]互联网控制权交给谁
graylens 2014-3-31 13:43
安替 | 文 　　3月14日，当全球都在聚焦克里米亚局势和马航MH370失事飞机踪迹时，美国商务部突然抛出震撼消息：其下辖的国家通讯和信息管理局召开电话新闻发布会，宣布美国将放弃对互联网根域名服务器的控制权，委托非ZF组织“互联网名称与数字地址分配机构”（ICANN）起草设计新的“多方控制”管理结构，可能在2015年9月30日后实施。 　　13台根域名服务器，是目前互联网的寻址基础；如果控制了根服务器，就能控制互联网信息流，例如一种互联网审查的做法就是在某区域内停止给出正确解析地址，导致用户无法访问相关网页。所以媒体目前对此举的解读基本准确：美国商务部就是在寻求放弃和转交对国际互联网的最高控制权。之所以以前人们接受美国控制互联网，是大家认为除此之外，任何现有的机构都无法在取代美国控制之后，还能继续保持互联网的自由和繁荣。但斯诺登事件在互联网领域造成最大的后果，就是“美国ZF失去了虚伪的资格”，再没有道德力量领导互联网。人们一想到一个有能力监控全球每个网络用户、也的确在这么做的ZF正在控制互联网，就没有安全感。美国ZF目前受到来自国会、公众和国际社会的巨大压力，要求停止监控互联网，在这个时候，把根域名服务器控制权上交，也是自我减压的做法。 　　但是这样的消息并没有得到互联网社会的高声喝彩，因为这个放弃声明说得不明不白。上交控制权，但上交给谁？按照声明文本，美国ZF目前的态度就是说，“我不玩了，你们看着谁来接盘吧，但得在明年准时接盘。”这样的态度，与奥巴马ZF国际政策中放弃“世界警察”全球领导地位的表述很类似：美国已经没有能力和意愿领导世界，但是世界并没有产生取代美国领导的新结构。 　　商务部的声明引起美国国会和其他联邦部门的警惕。联邦通信委员会（FCC）负责互联网治理的阿杰特•派伊（Ajit Pai）委员3月18日发表声明，质疑商务部：“任何改变现有管理模式的提议必须得到严密审查，包括国会严格监督。特别是，任何提议必须排除对可能用来加强压制自由的外国ZF对互联网的影响力。”同一天，众院能源和商务委员会主席发表声明，要求在4月第一周召开听证会，询问商务部此举是否有把根域名服务器控制权转交给其他“ZF或者ZF间组织”的危险。 　　FCC和众院能源和商务委员会的关注，有美国相关法律背书。2012年12月和2013年5月，美国参众两院分别通过跨党派决议，支持国际互联网治理采用“多方控制”管理结构，但反对美国之外的其他“ZF和ZF间组织”控制互联网；也就是说，不允许类似联合国国际电信联盟（ITU）这样的联合国组织接管互联网控制权。美国人如此担心国际组织，是为了防止联合国五大国如中国和俄罗斯控制互联网。事实上，参院版决议，就是赶在2012年12月迪拜国际电信世界大会期间紧急通过的，为的就是在这次大会中阻止ITU通过任何夺取互联网控制权的条例。 　　当然，美国商务部也在放权声明中，仔细重申了对国会法案的尊重。 　　但到底什么样的机制既不是ZF间组织又是“多方控制”管理结构？不但美国商务部没有答案，整个互联网治理研究领域也没有共识。理想中的“多方控制”管理结构，应当是ZF、企业、非ZF组织、民间社会和个人用户，各方都有足够授权的代表参与的平台。但目前所有关于互联网治理的国际平台，背后都是联合国，例如最专业的“互联网治理论坛”。而按照美国国会决议，它不能成为互联网的新控制者。即便现有的非ZF间论坛转型成为互联网治理平台，现在强大的各国ZF又不太可能买账。在2015年9月截止日之前，这样的新结构能够顺利诞生的可能性很小。 　　斯诺登事件之后，互联网治理从实质的一国领导变成了彻底的无领导结构。有专家估计，现在无论美国把控制权交给谁，此后五年，互联网世界都是各国ZF的天下，因为别说公民社会和个人用户了，强大到像谷歌这样的巨型公司，在美国国安局的逼迫下，也不得不上交数据。既然互联网越发变成各国ZF的互联网，全球互联网就会有一个短暂的大倒退，互联网自由只能在一些公民社会发达的西方社会区域性实现。 　　警察走了，这个世界会变得更好吗？从克里米亚到互联网控制权之争，我们无法有太乐观的答案。■ 来源：财新 新世纪 链接：http://magazine.caixin.com/2014-03-21/100654452.html
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