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熊肉 2014-4-22 10:36
2013 年 03 月 02 日 11:15 来源：中国经营报 作者：周丽敏 十八大之后，各项关乎体制改革的事项均提上日程。与“大部制”改革同样重要的“区划调整”亦有动议。 近日，《中国经营报》记者获悉，民政部相关司局正在研究新一轮的区划调整，目前正处在讨论方案阶段。此轮区划调整的方向是划小省还是扩容直辖市都是业界普遍关注的焦点。 在此之前，十八大报告提出了行政体制改革的具体要求：“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”“优化行政层级和行政区划设置”。多位业界专家认为，区划调整是深化改革的重要方向。 划小省争议 “十八大报告提到优化行政区划设置，这让民政部门的领导很兴奋。”相关知情人士对记者透露说。 据悉，民政部区划司正在组织研究新一轮的区划方案。随后记者向民政部区划司进行询问，对方并未否定，但对于具体进展以及方向没有给予明确答复。 在理论界，区划调整一直处于探索讨论阶段，改革开放至今，我国的区划调整一直谨慎前行，幅度较小。目前，中国有 34 个省级行政单位，除去“台、港、澳”三个行政区域外， 31 个省级行政区划在中央领导和国务院管辖下开展各项经济、社会、文化等活动。 专家认为，中国目前的行政区划并不合理，有的省区面积太大，管理难度也大，一任政府很难走遍每个区县。还有的省级政府区划面积不大但人口庞大，管理难度加大，比如山东和河南。还有的省份人口和区划面积都不大，如海南，省级行政资源不能得到充分发挥和释放。 “区划调整是大势所趋，目前的区划划分都是从管理和控制方面考虑的，有的是根据政治和军事的需要而划分，这与当前经济的发展并不契合。”国家行政学院经济部主任 张占斌 教授道出了区划调整的必要性。中国区域经济学会秘书长、社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任 陈耀 观点与其类似。不过陈耀还认为，目前不宜对省级区划做大幅度调整，“牵扯的利益太多，来自上级政府与下级官员的博弈也太重。” 尽管区划调整如同一个多面的“魔方”，进行调整、整合的每一步动作，都会“牵一发而动全身”，玩转它需要足够的魄力和智慧。一步到位地进行区划调整的努力不容易实现，但现实路径的探索却从未停止。 2004 年，时任民政部区划地名司司长 戴均良 在接受港媒采访时透露，中国的行政区划改革将在两年内完成，改革后中国将设 50 个省级行政区。不过这条消息随后被民政部否认为不实新闻。本报记者从权威渠道获悉，民政部一直在做此方面的研究，只不过研究阶段的成果从未进入操作层面。 “划小省的目的便于资源要素的流动和行政管理，可打破一些行政壁垒。”有不愿具名的专家表示，在北京周边的环首都贫困带是多年未能解决的问题，试想如果将张家口和承德划给北京，这些问题可迎刃而解。 中共中央党校国际战略研究所副所长 周天勇 的观点是，美国 3 亿人口有 50 个州级单位，中国 13 亿人口只有 30 多个省级单位。显然是管理幅度太大。从现在的“省直管县”改革来看，像海南管理县的数量就比较少，重庆管理的区县数量则比较合理。从它们改革的经验和成效来看，提高了办事效率，节约了行政费用。“下一步有必要结合‘省直管县’，划小省级区域的改革联动。从省一级区域的数量来看，我认为可能全国 65 个左右比较合适。”周天勇说。 直辖市“扩充” 对于划小省是否成为下一步区划调整的主流方向，多名业界专家认为操作难度较大。 据知情人士透露，早年前，中编办曾授意一些研究机构做这方面的研究，但终没下文。据悉，戴均良在对港媒“放炮”之后，曾遭到国务院领导的委婉批评，这从侧面映射出，“划小省”进入操作层面尚不成熟。 “分拆哪个省就意味着哪个省的地盘被弱化，这会遭到地方大员的阻扰。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长 肖金成 反对以“划小省”为区划调整的方向，在他看来，增设省份反而增加了行政壁垒，不利于区域经济发展和经济一体化，应该弱化行政区划而增设经济区。他认为经济区是强化市场作用弱化政府功能的好手段，而增设区划就是增设政府的边界和增设多个行政权限，这不符合向服务型政府转型的主流方向。 记者从相关知情人士处获悉，扩充直辖市也被民政部作为区划调整方向考虑。 陈耀 赞同以此为区划调整的主流方向：“当前最妥当的方式就是扩容直辖市，一些省级城市和计划单列市最有可能成为下一批直辖市。” 目前省级城市和计划单列市不在少数，像沈阳、大连、青岛、济南、深圳、广州、厦门、福州、杭州等均有可能成为直辖市。 陈耀解释，目前我国有 600 多个城市，在城镇化快速推进的背景之下，当下的城市已经不足以承载和吸附未来增加的城市人口，所以有必要增设几个大城市形成城市群。张占斌观点与其一致，张占斌表示，未来城镇化率至少要增长 20 个点，这意味着有 4 亿人口进城，所以城市群是城镇化的重要路径之一。 “目前可以适当增加城市数量。中国的城市化发展这么多年，虽然很多城市得到了很大发展，也增加了一些新的城市，但总体上看，从上世纪 90 年代以后，城市数量不但没有增加，反倒是在减少。 90 年代后期，为了控制县改市出现‘大跃进’的问题，设市政策收紧了，实际上是把设市给卡住了。”张占斌说，中国有这么多人进城，不能只靠现有的城市，要考虑到中国这么大一个国家，人口分布也要有个均衡问题，应该适当增加城市，缓解一些特大城市压力。过去收紧设市政策也有道理，但是伴随着经济社会发展，长期下去也有问题。这个政策在推进城镇化发展的大背景下，也需要改进。
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