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分享 中国的内部控制能够“星星之火，可以燎原”吗？
freshleaf 2012-10-20 00:40
中国的内部控制能够“星星之火，可以燎原”吗？ 两年前的问题，今天看来，也就那么如此罢了。 内部控制和风险管理最近一段时间是国内企业界讨论的热点。从2006年国务院国资委发布《中央国有企业全面风险管理指引》，到2008年财政部、证监会、银监会、保监会和审计署联合发布的《企业内部控制基本规范》，再到2010年五部委发布上述规范的配套指引，国家层面忙的是不易热乎。同时，一大批专业服务机构围绕着上述机构旁边，开始出谋划策，讲课、研讨、培训，跑马圈地，也忙得不易热乎。上面是“放火”了，关键是下面有人“点灯”么？有人点火、有人扇风，能不能形成燎原之势呢？ 带着这个疑问，我们回过头来看看什么是内控与风险管理，却发现学界、咨询实务界和企业对于内部控制与风险管理这两者的关系到目前为止有较大的分歧。这种分歧，具体表现为前者包含后者、后者包含前者、后者是前者的发展、前者是后者的基础、两者是一回事等等。分析产生这种理论研究和实务操作认识上的差异的原因，可能包括： 1、学界理论创新不足。目前国内学术界对于企业管理领域的原创性研究严重不足，制约了中国企业的发展。中国的经济发展体制、国有企业管治模式、民营企业发展模式等都大大有异于欧美的体制与模式，这一领域，本来应该，并且需要有与经济决策、企业管理相匹配甚至具备引导作用的管理理论，但是可悲的是国内目前学术环境下，我们还没有见到能够在一定范围被普遍认可的管理理论的创新。学术期刊杂志上每年发表的那么多论文、专著都是基于西方经典的管理学原理的基础上进行的模仿、整容、甚至是直接的翻译与剽窃。我们都知晓美国的管理理论界与企业实务界的结合是多么的紧密，并且从美国过去理论与企业实务发展的近百年来看，我们也能知晓这种结合的成功预期所带来的益处； 2、政策层面协调不够。目前国内可查的国家层面权威的风险管理领域相关的文件是有国务院国资委发布的《中央企业全面风险管理指引》，而内部控制领域相关的文件是由财政部、证监会等五部委发布的《企业内部控制基本规范》及其配套指引。当然，在此之前，央行、银监会、保监会也出过相关的文件规范，但是都未能整合成如现在这般系统的国家法规。对于具备国有企业，特别是中央国有企业身份的上市公司来讲，既需要面对国资委这个“婆婆”，也需要面对证监会这个“婆婆”。这也是促成理论与实务界对于内控与风险管理的关系产生误解的因素之一； 3、企业内生动力缺乏。内控也好、风险管理也好，说到底，都是一种管理理念与方法，必须被企业所理解和接受，并且被运用与企业的经营管理过程中，才能发挥其应有的作用。一项管理理念与方法的产生，理论上应该由发展需求所驱动。目前国内的企业内部控制体系建设时上层点火、中介扇风，却独独缺了广袤的燎原之原。点火可以用一把柴禾作为引子，但是没有后面一大把的柴禾主动地、持续地添加进来，这把火是否能成燎原之势，还是非常值得思考的。无论是五部委、还是国资委，出来点这把火，我们能够理解其用心，中国的经济成为全球第二大经济体，并且运用行政力量造就了一批“世界五百大”的公司，可是却缺少真正地的“世界五百强”的公司。所以从国家层面来推动企业从“做大做强”，实现“做强做大”，这个都是必要且合理的，并且符合中国现实状况下的政策逻辑和路径。但是到了企业层面，相当大数量的中央国有企业的领导人，还没有能够实现我们国资委所期待的真正地的“国家聘请的职业经理人”的角色转换，本身受上级党委部门的人事控制，这些国企的老总们，还很难静下心来、专下心来。企业的很多管理决策行为很多还是为了适应甚至是迎合主管部门的政策。而在这个过程中，越来越多的专业机构加入进来扇风，可是这些机构本身也是以盈利最大化为目的，并且在中国缺少管理理论积淀的前提下，从国外“引进”理论与方法，也促使企业对这些专业机构的理念与方法的不屑与轻视。刚开始的时候没有听过，了解过这些新鲜词，对中介机构还保持着三分新鲜劲儿，等到进入到实质性阶段，了解这些对公司内部管理的实际作用时，对这些中介所阐述和描绘的内控、风险管理产生了质疑、不信任与不屑。 星星之火，可以燎原。当年主席的气魄、谋略与远见依稀仍可以侧目，但是中国的内控与风险管理之火，是否能够如冬天里的一把火，燃烧你我，还未可知。 欢迎探讨与指教， jeffchu@sina.com 。
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