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大庆商江 2015-2-19 09:39
熊丙奇对国家公务员录用考试政策说三道四凸显智力障碍 【仅供教育研究参考。初稿，待充实修改完善】 《百度百科》解释，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级及以下设置。 上海交通大学教育集团副总裁熊丙奇自称“ 教育问题专家”， 以“ 21 世纪教育研究院副院长 ”的身份，借助媒体 对国家公务员录用考试政策说三道四。举证如下：约 1.3 万字。有感兴趣者，可以继续搜索续补。 2009 年 10 月 28 日 ，新华网《 熊丙奇：虚高学历要求令公务员招考高烧不退 》：政府部门用人过高的、不合实际的学历要求将加重“学历情结”。而在国外，优秀大学毕业生、博士生并不会把进入公务员队伍作为首选，而是进入创业创新领域。 2010 年“国家公务员考试”网上报名已结束，据人保部网站发布的情况简报，截至 24 日 24 时，共有 135 万人通过招录机关的资格审查，报考人员中具有本科以上学历的共有 124 万人，有 71 个职位最终无人报考，除特殊岗位，无人报考职位主要集中在气象、地震方面。高学历与“冷热不均”成为这次公务员报考的特点。有人据此分析高学历者的职业发展选择面太窄，追求稳定与舒适，造成公务员考试高烧不退、报考者学历越来越高。但进一步分析公务员报考的条件要求就会发现，问题不仅仅是报考者的职业选择、就业观念问题，更重要的是，报考条件所传递的对人才价值的评判。据报道，这次公务员招考，中央机关职位学历清一色要求本科，“起步价”在硕士、博士的职位占到了六成。这种条件当然不违背《公务员法》，可是有那么多“学术性”公务员岗位，需要报考者拥有硕士、博士学位吗？“公考”的“严格”学历要求，首先挡住了低学历者的公务员发展道路，也直接导致报考的“冷热不均”。如教育部职业教育与成人教育司所招考的“综合处主任科员以下”一职，岗位要求报名者须具有博士学位，最低有两年基层工作经验，并且同时满足“三支一扶、西部志愿者、大学生村官、特岗计划教师”的要求。这一条件注定其必冷无疑。结果报考合格人数为零。有关调查显示，我国近年博士毕业生的一半去向为公务员，博士教育的错位十分严重。“公考”纷纷提出报考者的博士学历要求，难道不是在为博士教育提供旺盛的“学历需求市场”吗？也正是在这样的市场导向下，有不少人攻读博士，并不是为了做学问 ( 调查显示，仅有 20% 博士生有从事学术研究的理想与追求 ) ，而是为了提高学历，获得“就业竞争力”。一些官员们争相读研、读博，也是受这种导向影响。政府部门的用人需求，对教育发展与大学生就业有至关重要的影响，过高的、不符合实际的学历要求，将加重“学历情结”，不利于构建能力社会。更重要的是，政府部门延揽高学历人才，而高学历者也热衷进入公务员队伍，这将严重影响教育的定位，以及人才的价值实现。以国外教育经验观之，优秀大学毕业生、博士生，并不会把进入公务员队伍作为首选，而是进入创业创新领域。这种教育与人才价值实现，为今后的大学毕业生提供更多的机会与发展空间，而我们这里，年复一年的公务员热，让我们目睹大学生创新能力的匮乏以及社会为大学生提供新岗位的空间狭窄，其必然结果是，来年的公务员报考更热。公务员热的高烧不退与冷热不均，应该引起政府部门，尤其是人力资源部门与教育部门的高度重视。应结合当前大学生就业难，一起反思我国当前的教育观、人才观，以及这背后的教育制度与人才制度。如果政府部门满足于高学历者疯狂报考公务员的可喜之势，这除了能营造政府部门人才济济的景象，实难为社会、文化、经济的可持续发展，带来多大实质的好处。 2010 年 1 月 11 日 ，新华网《 熊丙奇：招录工农公务员不如放宽学历限制 》：人力资源和社会保障部部长尹蔚民日前表示，今后将探索从优秀工人、农民中考录公务员的办法，加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员的力度，把招录有基层工作经历的公务员作为公务员考录工作的头等大事。这对工人、农民朋友来说，无疑是个好消息。可是，大家随即便想，究竟有多少优秀的工人、农民会有机会进入公务员队伍呢？会不会最终变为各地每年拿出少数几个岗位，面向工人、农民进行象征性考录？就如去年 11 月，四川遂宁市拟从遂宁籍外出务工及返乡创业的优秀农民工中公开选拔 3 名副科级官员，一时成为新闻。大家的担忧不无道理。因为从近年来的公务员考录来看，学历要求挡住了专科学历以下人员的公务员之路。而工人、农民群体存在的最大问题，是学历层次普遍偏低。《国家公务员录用暂行规定》第十四条规定，报考省级以上政府工作部门的应具有大专以上文化程度。报考市 ( 地 ) 级以下政府工作部门的文化程度由省级录用主管机关规定。本来，按照这条规定，虽然大专以下学历层次人员不能报考省级以上政府部门公务员，可如果市 ( 地 ) 级以下政府部门公务员报考条件降低到大专以下，那么，高中毕业生也应有报考希望。可是，综观各地的公务员考录要求，基本上清一色地要求学历在大专甚至本科以上，而且，有些地方，还进一步提出具有歧视性的限制，比如禁止自考、电大等国家承认学历的非全日制学历文凭获得者报考公务员。具体到岗位学历要求上，留给大专生的机会也日益减少，据统计， 2010 年国家公务员考试中， 135 万名通过招录机关资格审查的人员中，具有本科以上学历的共有 124 万人，近乎达到 92% 。假如公务员招录考试的学历限制不放宽，招录优秀工人、农民进公务员队伍，就很有可能只是点缀与形式。事实上，大家可能还忽视了另一个问题，即现在的工人和农民中也有少数高学历者，他们其实本就具备报考公务员的学历条件，如果招录的对象集中在他们身上，那与以往的招录，并没有本质变化，只不过根据报考者的职业、身份进行了新的统计而已。比如，几年前，复旦大学计算机专业的顾澄勇毕业后回家养鸡，成为农民，如果他报考公务员，不也可视为招录优秀农民吗？相对于招录优秀工人、农民进公务员队伍来说，笔者认为，放宽公务员报考条件到高中毕业，亦即调整省级以上政府工作部门招录岗位的学历要求，或者至少按照《国家公务员录用暂行规定》，进一步明确市 ( 地 ) 级以下政府部门公务员报考条件为高中毕业，而不是任由各地抬高学历要求，更具现实意义。首先，这一条件放宽，本就意味着只有高中文凭的工人和农民，也可报考公务员，根据 2008 年全国教育事业发展统计公报，我国高中阶段毛入学率已达 74% ，而高等教育毛入学率为 23.3% ，也就是说，如果学历要求放宽，大多数青年工人、农民都有了机会。其次，到 2008 年，我国中等职业学校的招生规模已经达到 812.11 万人，这些中职生毕业后很少部分升入高职继续求学，大多进入工人队伍，或者回农村工作，如果公务员报考条件放宽，那么，中职生会因为未来出路的拓宽，而增加对中职教育的认同感，这无疑对中职教育有一定的促进作用。当然，放宽学历要求还仅仅是一方面，公务员招录中针对不同的岗位需要，设计不同的考试形式、考试内容，才可能给高中毕业的青年工人、农民们真正的机会，否则，如果考察还是强调卷面成绩，重视知识超过重视能力与经验，那么，与博士、硕士、学士同场竞技，高中毕业生们很难有脱颖而出的可能。 2010 年 2 月 20 日 ，人民网天津视窗《 熊丙奇：公务员匿名面试要有制度配套 》：采取技术层面的方法，促进公务员招考的公平公正是有必要的，但根本保障还是基本的制度建设。而且，后者比前者更重要。日前，北京市人力资源和社会保障局答复市民意见时表示，有关部门将讨论公务员面试中取消考生姓名介绍环节的可行性。如可行，将在以后的面试环节中取消这一环节。对此，有公务员考试专家认为，抹去具体姓名介绍，以号码代之是可行的做法。 ( 2 月 18 日 《京华时报》 ) 其实，“匿名面试”同样存在漏洞，且有可能让钻空子者更好地利用之。众所周知，在考生姓名完全被封住，评卷老师完全随机抽取的笔试阅卷中，都存在作弊的可能，比如考生用双色笔答题，在考卷的某个地方留下痕迹，以此给阅卷老师留下蛛丝马迹以便关照。这才有笔试中考生必须注意答题规范，否则视为废卷处理的规定。那么，在需要人与人交流的面试中，仅要求考生不介绍姓名，很难做到真正的“匿名”。因为在交流中，个体的情况必然会“暴露”，考生不报姓名，事先被“打过招呼”的考官，照样可以根据考生的言谈举止，轻易地知道面试者是谁。而且，在“匿名”的名义下，这种关照可能更“到位”。这就如一些地方的高考，采用技术手段防止作弊，既要在入考场时用仪器检测考生是否带进作弊工具，又要架设屏蔽仪屏蔽信息，可就是这样，有考生还是能把现代化作弊设备带进考场。问题在于，操作设备的是人，仪器会在关键人物出现时失灵。“匿名面试”也是如此，以前如果考生报姓名，考官要关照，可能还有所顾忌，而现在是根据“代号”评分的，也就可以无所顾忌了。当然，这并不是说“匿名面试”一无是处。事实上，这种做法在企业招聘时也时常被采纳，除了以示公正，还力图排除招聘官用考生的出身评价考生。但，要让这种做法真正促进公平公正，还需要其他制度配套。其一，申诉与问责制度。目前的公务员招考，已经建立公示制度，但公示的信息有限，更重要的是，即使考生对公示结果有质疑，申诉的渠道也不够通畅，而针对申诉开展独立调查，并对责任人问责的机制也不健全。曾有人认为，当下的“父辈就业”与就业者对自身权益的维护意识、维护行动不够有关，如果这真是一条原因，造成这一局面的，就是就业者对维权的结果缺乏信心，担心无功而返。其二，提高公职人员子女就业状况的透明度。不可否认，父辈的权力和“人脉”，会以某种方式“世袭”。而加大对公职人员子女就业等情况的监督，则是减少这种“世袭”的重要手段。在公务员招考中，只有公示与监督公职人员子女就业等事项，才能解决表面“公开”操作，背后暗中 “圈定”的问题。事实上，虽然各国、各地区官员财产申报所规定的申报主体不尽一致，但为数更多的做法是将配偶、未成年子女包括在内。因此，采取技术层面的方法，促进公务员招考的公平公正是有必要的，但根本保障还是基本的制度建设。而且，后者比前者更重要，因而需要加速推进。 2010 年 10 月 15 日 ，《新闻晚报》（ 熊丙奇）《公务员招考不能只对硕博士放宽年龄 》：根据人保部等部门发布的考试录用公务员公告， 2011 年度计划招考 1.6 万余人，并且首次将应届毕业硕士研究生和博士研究生 （非在职）年龄，放宽到 40 周岁以下，比以往放宽了 5 年。 （ 10 月 14 日 《北京日报》）据了解，公务员招考对年龄的要求一直是 “ 18 周岁以上、 35 周岁以下”，而这次之所以放宽，是考虑到应届硕士生和博士生是报考公务员的重要人群，但不少研究生因为是工作若干年之后再入校深造，因此毕业时年龄已经超过 35 岁。笔者并不认为这种“放宽”有什么不好。硕士、博士报考公务员热虽然饱受争议，但已经是一个事实。放宽报考年龄限制，这是给更多硕士、博士以平等的报考机会。选择公务员是每个考生的个体追求，针对每个个体的选择，有关身份条件的限制，包括学历、年龄、身高、性别、健康状况、户籍等，应越少越好。可问题是，为什么只针对硕士、博士放宽报考年龄限制？这给人的感觉无疑是，公务员招考，是给高学历者“度身定制”的。在 2010 年公务员报考中，共有 135 万人通过招录机关的资格审查，报考人员中具有本科以上学历的共有 124 万人； 2011 年国家公务员考试，本科可报职位的招考人数为 11577 人，占总人数的 71.4% ；大专可报职位的招考人数为 2842 人，占总人数的 17.5% 。这两类占到 88.9% 。硕士及博士研究生招录 1786 人，占到 11.0% 。如果按硕士、博士人口计算，其录取比例当是最高的。既然放宽硕士、博士的报考年龄限制，是为了给“高龄”硕博以平等机会，那么，从“平等”出发，就应当放宽所有各层次学历考生报考的年龄限制，否则，就有可能在不同的年龄条件下，演变出曲线报考的故事来——某本科学历考生年满 35 岁，想考公务员，却因年龄而失去资格，现在则可先上研究生，再在 38 岁时以应届硕士毕业生的身份报考公务员，此可“一举两得”，既提高学历，又获得通向公务员的条件。这可谓一条“个人奋斗路”，但读研的价值无疑异化，而“奋斗”的目的，无非是改变自己的“身份”。近年来，我国公务员招考已经出现一些可喜的变化，比如降低学历要求，一些地方公务员招考将学历要求调整为高中毕业；调整身份要求，广东省公务员招考已向外来务工人员开放；至于招农民工为公务员，也提上议事日程。这些做法，得到广泛赞许。这也说明，淡化学历门槛、户籍门槛、身份门槛，给所有公民平等的选择机会，是社会发展的大势所趋。以此审视单独为硕博放宽年龄限制的做法，就有些格格不入了。 2010 年 12 月 6 日 ，《北京青年报》《 熊丙奇：“弱势”官员、最差职业形象 与“公考热”》 ：《人民论坛》的一项问卷调查显示，认为自己是“弱势群体”的党政干部受访者达 45.1% 。其“弱势”心态主要来源于以下几方面：一是在激烈的官场竞争、严厉的问责制度和强大的网络监督面前，一些官员成了“惊弓之鸟”，生怕做错一件事、说错一句话；二是虽然干部人事制度改革正在逐步推进，但是在某些地方依然存在论资排辈现象，甚至“潜规则”盛行，很多官员因没有背景成为官场“弱势群体”；三是公务繁杂，既要有让上级看得见的政绩，又要有能让老百姓满意的民心工程，想要有所作为却困难重重；四是一些贫困地区公务员的工资收入有限，在物价尤其是房价快速上涨的背景下，只能“望房兴叹”。有网友跟帖说，让我做干部吧，我宁愿“弱势”。此话其实很有市场，就在同一天， 2011 年度中央机关及其直属机构公务员招录笔试开考。来自国家公务员局的消息称，这次“国考”，全国共有 141 万考生参与，共同角逐约 1.6 万个岗位。其中，国家能源局“能源节约和科技装备司”一职以 4961 ∶ 1 的竞争比例高居热门职位榜首。这么多人报考公务员，哪儿有什么担心自己未来弱势的顾虑。更有意思的是，大约在 10 天前，环球网公布了一项针对中国社会职业形象的调查，结果显示，中国各级官员形象与“医务工作者”还有“演艺界工作者”垫底，“工厂技术工人”、“农民”和“工程师、技术人员”则名列前三。这就更难让人理解，为什么大家不争着去做职业形象好的农民、工程师，却要去做职业形象差的官员呢？要知道，一项职业的社会地位，是选择职业的重要因素之一。以上三条消息，放在一起分析，颇有意味。我略作推论，得到以下结果 : 依据社会调查，公务员的职业形象并不好，但职业形象不好的公务员职业却很吃香，原因是其工作稳定、福利好；公务员工作并不好干，处处得花心思应付官场各种规则，但踊跃报考公务员者，并不忌惮这样的规则，因为官场中的这种规则，我们这个社会哪里没有，而且，公务员是因为想升官、不想担责，与更有钱的老板、更有势的官员比较而憋屈，但其他行业老百姓则是为基本的生活、生命尊严而抗争，同样是“弱势”，境界则完全不同。让公考热降温，是最近多年来的热门话题，可其热度一年胜过一年。怎样让公考热降温，我相信，通过上述两则调查——内部的人说“弱势”，外部的人“瞧不起”，并不能打消大家的报考热情。倒是从以上结果里，可以找到一些对策。为什么不能让职业形象好的农民、工程师的福利、待遇与公务员一样，或至少接近？为什么不缩小我国所有行业、不同岗位的待遇差距？作为社会公民，公务员的福利、保障比农民与工程师高，完全没有道理。也许公务员不认同，那么，他们应该明白，农民与他们相比的权利缺失，也与他们自身某些权利的缺失（比如自己所在单位干部任命时，自己应该有的知情、参与、表达权被剥夺；还比如，当自己被处分、被不公正对待时，申诉权被侵犯）同理，而正是由于本该属于自身的权利被剥夺或者侵犯，我们这个社会中的众多人，包括不少官员和白领，都认为自己很弱势。另外，某些行业的一枝独秀，在占据了极高比例的社会资源的同时，也挤占了其他人的发展空间，最后成为众矢之的，加剧了社会矛盾与冲突。摆脱弱势 , 路径不是把自身变得更强势，期望更高的权势为自己带来更多的权力和权利，而是切断权势与权利的纽带（有权有钱者不能有特权），让所有行业、所有公民的权利更平等，这才能让职业本身的价值凸显，而不是以权势、金钱作为评判所有人价值的唯一标准，同样，这也是塑造职业形象的不二选择。在这种情况下，公民在平等的权利环境中，拥有更大的选择空间，畸形的公考热，还会热下去吗？（熊丙奇 上海　教授） 2011 年 10 月 10 日 ，《南方都市报》《 熊丙奇专栏 : 警惕德行考察滋生公务员招考腐败 》： 2012 年度国家公务员招考即将启动。国家公务员局考试录用司负责人表示，公务员录用必须坚持德才兼备、以德为先。今年将加大对考生“德”的考察，考生政治品德不良、社会责任感和为人民服务意识较差将不得录用为国家公务员。 ( 新华网 10 月 5 日 ) 将“德”的考察，纳入公务员招考考察范畴，据称是为了提高公务员队伍的素质，但是，如果操作不好，这一考察，极有可能成为公务员招考中弄虚作假的新土壤，不但不能提高公务员队伍的素质，还会滋生公务员招考的腐败。如果在面试之内，那么，“德”的考察，是面试的一方面指标，这需要明晰考察的标准，以及所占的权重，否则，不利于面试打分，也不利于公众监督——— 毕竟，公务员的招考，需要综合笔试分、面试分，对考生进行录取。如果在面试之外，这就值得商榷了。首先，这在笔试、面试之外新增的考察环节，如何保证公平、公正？其次，德行考察，在公务员招录中占多大比重？如果德行考察在面试之后，极有可能出现的一种情况是，德的考察一票否决此前的笔试和面试，这就给权势交易者，以德不合格轻易干掉此前表现优秀者，让“自己人”以德方面的突出表现，最终被录用。很显然，假如公务员招考确定以考招录的基本原则，就必须明确游戏规则，事先告知是按怎样的规则录取。如果在目前的面试之外再增加德行考察，那么，这就等于有“二次面试” ( 类似于公司招聘的多次面试 ) ，公务员招考单位必须事先确定由一次面试进入二次面试的人数，并同样按照面试公平、公正的原则，进行二次面试。如此，有明确的招录程序、每个环节有明确的评价标准，笔试第一、第一次面试第一的考生在二面中落选，就不会郁闷，社会也不会因招录标准是一笔糊涂账而对其产生质疑。而如果无法做到二次面试操作的公正性，还是把德的评价纳入一次面试为妥，并依据笔试和面试的综合分实行最终的录取。事实上，提高公务员的品德修养、社会责任感、为人民服务的意识，把好“招考关”的最好形式，就是确保招考的公平公正，不给权势交易任何空间，提高招录过程的透明度。这同样适合公务员队伍的建设，如果权力的运行被置于阳光之下，权力受到约束，公务员是不敢懈怠的，反之，在一个权力不受监督、制约的环境中，就是品德再好的人进入，也可能很快就变质。 ( 作者系教育问题专家 ) 2011 年 2 月 25 日 ，凤凰网《 熊丙奇：基层选拔公务员是大学生就业一步棋？ 》：下棋者讲究布局。两天前，有关中央机关和省级机关录用公务员，将不招应届大学毕业生的消息传出，有人问我怎么看，我的意见是，这可能并非如有关负责人所称，是为了解决公务员从家门到校门再到机关门的“三门”问题，而是为了引导大学毕业生到农村、基层就业，这是解决大学生就业难问题的“一步棋”。随后的消息，使这“一步棋”的思路更加清晰。人民日报 2 月 23 日 报道，在 2 月 22 日 召开的全国就业工作座谈会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在会上表示，预计“十二五”期间，应届高校毕业生年均规模将达到近 700 万人，总量压力有增无减。 2011 年要继续把高校毕业生就业摆在首位。首先要畅通毕业生到城乡基层、到中西部地区，到中小企业就业的渠道。人社部将采取鼓励性措施，比如继续加大从基层选拔公务员的力度。或许在有关部门负责人看来，这一步是十分高明的，对于公务员招募来说，可以提高应聘者的整体素质，而从大学生就业的大局看，考虑到公务员报考的超高热度，从基层招公务员，必然引导更多大学生选择到基层就业，起到“杠杆”效应。从短期效应分析，这一步确实走得不错，越来越多的大学生，会选择到农村、基层、中小企业就业，但如果再看下一步、再下一步，是否真有利于大学生就业的大局，却不一定。一个现实的问题是，现在的农村“村官工程”、农村“特岗教师服务计划”的服务期，都是三年，三年之后，完成服务期，也积累了“基层经验”的大学生，有多少选择继续留下，有多少选择报考公务员，还有多少选择考研，又有多少另寻工作？从过去几年大学生基层就业的实际情况分析，有一部分大学生愿意选择留下，但现实却不遂人愿，当地往往没有编制可接纳；更多的学生，则面临二次择业的问题，包括报考公务员。这导致的结果是，基层只是一些大学生就业的暂时蓄水池，当地没有用好这批学生的长远计划，一些学生则利用这段时间，为考公务员、考研进行准备。更进一步说，对于一些大学毕业生来说，基层就业，一方面，是解决当下就业的难题，另一方面，更看重的是这背后的考公务员、考研优惠政策。这对强调基层经验的公务员招考来说，不是什么好消息，一些学生或只有三年“基层经历”，而无“基层经验’——经历与经验是两码事——对大学生就业总体格局来说，不过是将就业难向后延缓，这和扩招硕士以解决就业难，是一个道理。近年来，每年当年毕业的大学生在 600 万以上，但往年沉淀下来，没有就业、以及重新就业的，在人才市场上，保守估计有 300 多万。对政府部门来说，他们的就业问题，还得解决。解决大学生就业难，引导大学生到基层就业，是一条路，但把这条路当成是首要的道路，是难以走通的。从发达国家的发展经验看，要根本解决高等教育大众化背景下的大学生就业难，必须大力发展服务业，这是教育发展和经济发展联动的理想格局，而不是让大批大学生在第一产业、第二产业谋生。既然政府部门已经情形地认识到，未来五年，大学毕业生将持续在 700 万高位，就应该思考长效解决的办法。而大学生基层就业，也应该由用优惠政策来吸引，转为提高基层职业本身的吸引力来吸引，优惠政策在一定时期也是有必要的，但终究只是辅助措施，要提高基层的经济、社会发展水平，就应该让大学生在基层真正发挥作用，赋予基层工作更丰富的内涵，这样，大学生到基层就业、基层整体环境改善、基层工作吸引力增加，才能形成良性循环。 2011 年 10 月 20 日 ，中国网山西频道《 熊丙奇：公务员考试规定太坑爹了 》：“三年前，我本科毕业时，报考公务员，不少岗位要求都是硕士，于是我选择报考研究生；现在我研究生快毕业了，再报考公务员，却告诉我有的岗位硕士不能报考了，只要本科……这规定，真坑爹啊。”周日一早收到一封邮件，是一位以前听过我讲座的研究生发来的。他说，近日国家公务员局发布了《报考指南》，该指南明确，“招录职位表中所要求的学历为报考人员所获得的最高学历”，这样一来，如果一个职位，要求本科，硕士和博士均不能报考了。他问我，国家公务员考试的新规定合理吗？他感觉自己仿佛被政策耍了。我十分理解这位研究生，他本来的如意算盘，当是通过读研，提高自己的学历层次，以便扩大自己的择业面，在公务员招考中，有更大的选择空间，现在这一条规定出来，高学历的优势不但没有显现，反而在某些职位成了限制。心里当然不满。任何一条新规，都可能会引起不同群体的不同评价，这不奇怪。对于这条新规，本科生们自然是乐意的；看不怪硕士、博士报考公务员的，也是乐意的；对于近年来出现的学历高消费现象不满者，也是乐意的，甚至会觉得这样的规定，对倡导合理的学历消费有积极作用呢。我相信，对于这名研究生的质疑，有人会回答，你当年的想法，就不对，为何一味追求高学历？研究生毕业，为何不去从事学术研究，还要一心报考公务员？这个职位只要本科就够了，你一个研究生去，不是和本科生抢饭碗吗？等等。但问题是，读书和就业，都是每个人的权利，他个人选择读研没有错，研究生毕业选择报考公务员也是他的权利。现在早已不是学历与行业、岗位一一对应的计划时代，这条公务员报考的新规，与那些可能的回答有一个共同点，就是想代替每个个体做选择，或者引导他们做所谓正确的选择。然而，设定学历限制这样的代替和引导，对于国家公务员局来说，却是极不合适的，涉嫌滥用行政许可侵犯公民的权利。从法律角度看，这条规定，就不合法，我国《公务员法》的第十一条第（六）款要求，公务员“具有符合职位要求的文化程度和工作能力”，显然，硕士、博士无疑具有符合职位要求的文化程度，只有对应文化程度者，才具有符合职位要求的文化程度，这是公务员局的首创。搞笑的是，近年来，一些国家政府机关纷纷要求员工再学习、提高学历层次，并在晋升时提出学历要求，那么，当职员获得更高学历之后，他的文化程度不就与岗位的文化程度要求不符合了？不能晋升或者调到更高文化程度要求的职位，他不就应该下岗吗？其实，不管是一味提高职位的文化程度要求，还是限制高学历者“屈就”，都是学历歧视，只是表现不同而已，前者是“低学历歧视”、后者是“高学历歧视”，是简单地用身份来设置门槛，评价、选拔人才。公务员局要做的是，不是强化学历要求、学历限制，而是进一步放宽学历要求，督促各招考单位，建立合理的人才评价体系，公平地对待所有来应聘的各种学历拥有者。如果要说政策的引导作用，这就是最好的引导——淡化学历，强调报考者的能力和素质。把引导的文章做在学历上，就会出现学历要求的不断变化，让报考者们直呼“坑爹”了。我给这位研究生的建议有两条，一是“适应”这一规定的建议，如果还要报考公务员，那么，选择提出硕士学历要求的岗位，不要再纠缠那些本科学历的职位；二是推进公务员局调整规定，可以根据《公务员法》和《就业促进法》，对针对学历的歧视性规定提出申诉，通过司法途径对歧视性规定进行审查、校正。不知他会选择哪一条。但不管有无学生选择申诉，我认为人大机构和司法机关，都有必要对我国公务员招考、国有企事业单位招聘中，推出的一系列不公平的带有歧视性的规定进行调查、处理，这有利于促进就业公平，也给我国教育和人才成长营造健康的环境。近年来的调查显示，公众普遍认为这些领域的招考、招聘存在严重的歧视，其中学历歧视首当其冲。 2014 年 10 月 21 日 ，《新闻晨报》（ 熊丙奇）《公务员招考不妨放宽学历限制 》：近日，山东淄博公务员录用名单正式公布，怀揣一张职业技能证书的杨莹终于迈过了之前那道无形的门槛，成为一名乡镇机关公务员。她也是山东首位以技术工人身份考录的公务员。 2014 年，山东初探公务员考录制度改革，适当降低门槛，从优秀工人中考录基层公务员，并规定“具有山东常住户口的山东省高级技工学校（技师学院）高级班毕业生可报考全省乡镇（不含街道办事处）机关公务员相关职位”。公务员招录向技工学校毕业生开放，这是一种积极的价值导向。防止公务员招考中的学历歧视，有利于提高职业教育的地位，改变职业教育低人一等的情况。在笔者看来，不仅地方公务员招考应该放宽学历限制，在国家公务员招考中，也有必要放宽学历限制，允许中职毕业生报考国家公务员。我国《公务员法》第十一条规定，公务员应当具备下列条件：“（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。”并没有提出具体的学历要求，然而，在国家和各地公务员招考中，几乎都提出“具有大专以上文化程度”的要求，把大专学历作为基本的门槛，而具体岗位，提出的学历要求更高，还明确区分要全日制学历，不要自考、成人教育学历等。在某种程度上说，这是一种学历歧视。尤其是一些职位，从职责内容看，高中毕业生即可胜任，却提出本科、硕士学历要求，也被认为是学历“高消费”，引导社会追逐高学历。近年来，一些省市在招考公务员时，对学历的要求有所放宽，比如《广东省 2009 年考试录用公务员公告》中规定，一些经济发展水平较低的地区，符合条件的高中生也可报考， 2013 年的报考要求是，部分乡镇、公安特警、监狱及劳教管理机关一线护理等职位放宽到高中、中专、中技以上。但总体而言，低学历者报考公务员的空间还很狭窄，而国家公务员报考一直坚持大专以上文化程度这条“底线”。这与我国建立现代职业教育体系，扭转职业教育低人一等，打破学历社会的要求不符，因此，我国国家公务员和省市公务员招考，有必要对报考的基本学历要求进行调整，同时科学、合理地结合岗位职责要求，设置报考的学历要求。尤其是国家公务员的招考，应该带头调整学历要求，将大专以上文化程度调整为高中毕业，允许高中毕业生、中专、技校毕业生报考，毕竟地方的公务员招考，影响范围有限，导向价值也有限。当然，国家公务员招考向普高、中职毕业生开放，并不是鼓励、导向中职以报考公务员为教育教学重点，中职的办学，还必须以就业为导向，只是开放公务员报考，给中职学生扩大了就业、发展的途径，其重要的导向价值是，中职和其他教育、学历的地位是平等的，这可引导形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。（ 作者为 21 世纪教育研究院副院长 ） 2014 年 10 月 27 日 ，《新京报》（ 熊丙奇）《最热岗位和“腐败机会”没关系 》：公务员报考热、中央机关热，表明我国就业机会分布还不均衡，高学历者求职时地域集中、行业集中、岗位集中的问题，并没有根本解决。由于今年公务员报考最热的岗位，与政府采购相关，因此很多人自然想到这其中的“油水”，这种联想多少有点牵强。因为早前“八项规定”推出，让公务员报考逐渐归于理性，不再把“灰色”收入作为报考公务员的考虑因素之一，那么，怎么会有少数岗位，考生的报考又把“油水”作为一项因素呢？其实，某一个岗位成为最热岗位，在公务员招考中，存在比较大的偶然性。 2014 年，最热职位为“国家统计局南川调查队业务科室科员”，其招录人数与报名人数比达到 1:9411 ； 2013 年，最热职位为国家民族事务委员会民族理论政策研究室研究一处主任科员及以下，等等。之所以当时这些岗位成最热门，并没有人认为其有多大“油水”，大致包括以下几方面。其一，我国公务员报考总体依旧高烧不断。近年来报考人数与招录人数比下降，貌似降温，但总体竞争激烈程度还相当高。这与我国大学毕业生就业难有很密切关系。在就业困难的大背景中，很多人会重视每个可能的机会。一些学生就是出于“打酱油”心态也可能报考公务员，在报考之后放弃考试的每年都不在少数。如果大学毕业生就业形势持续严峻，公考热就不可能根本降温。其二，在公务员报考中，存在冷热不均的问题。一般来说，偏远地区、基层单位、工作条件比较艰苦的公务员岗位比较冷，报考者很少。而另一方面，中央机关的公务员岗位则一直很热。有人质疑报考者都想进中央部委，不愿意到基层。这其实很正常，报考公务员本来就是个体的选择，基层、条件艰苦的工作岗位要吸引人才，只能靠提高岗位本身的吸引力。“国考最热岗位”现象，看似不正常，却很正常。因此，我并不赞成报考公务员的主要原因是冲着有腐败、潜规则机会而去的。公务员报考热、中央机关热，表明我国就业机会分布还不均衡，社会并没有给求职者提供多元的选择空间，高学历者求职时地域集中、行业集中、岗位集中的问题，并没有根本解决。要让公务员报考热降温、中央机关热降温，必须整体改善我国的就业环境，为大学毕业生提供更广的就业和发展机会。 读完以上文字给我的初步印象是：上海交通大学教育集团副总裁 熊丙奇对国家公务员录用考试政策说三道四显智力障碍。主要理由是： 第一、 上海交通大学教育集团副总裁 熊丙奇 自称“ 教育问题专家”， 对国家公务员录用考试政策知之不多，隔行如隔山，未必敢自称“公务员录用考试专家”。 第二、 上海交通大学教育集团副总裁 熊丙奇自称“ 上海 教授 ”对国家公务员录用考试政策知之不多，未必敢自称精通“公务员录用考试专业”的教授。 第三、 上海交通大学教育集团副总裁 熊丙奇披着 “ 21 世纪教育研究院副院长 ”外衣， 对国家公务员录用考试政策知之不多，隔行如隔山，未必敢自称熟悉“公务员录用考试”业务的副院长。 自称“ 教育问题专家”、 “ 上海 教授 ”、 “ 21 世纪教育研究院副院长 ”，并不代表精通 “公务员录用考试”业务。 不管你是什么人，如果没有真才实学，仅靠拉大旗作虎皮坚持不了多久就会原形毕露。 2010 年 12 月 7 日 ，特训评论《熊丙奇：复旦大学为何想着要占领媒体》：司马光在《资治通鉴》里分析智伯无德而亡时写道：“才德全尽谓之圣人，才德兼亡谓之愚人，德胜才谓之君子，才胜德谓之小人。”我不禁要问：熊丙奇是什么人？圣人？愚人？君子？小人？熊丙奇可以自己选一个。你敢说你是“圣人”吗？就算“愚人”吧。 以上内容约 13000 字 收集整理：黑龙江省大庆市退休老汉 商江 E-mail:dqddsj@163.com 本人没有全日制大学文凭，没有高级专业技术职称。不是著名专家学者。学识水平和艺术造诣有限，不当之处望业内专家教授海涵。 你如果想了解熊丙奇，请咨询上海交通大学党委宣传部。 上海交通大学党委宣传部领导班子成员 宣传部部长、新闻中心 / 文明办主任 胡　昊 34206226 宣传部副部长（兼）、医学院宣传部部长 闵建颖 63846590*776346 宣传部副部长 谈　毅 34207614 文明办副主任 王琳媛 34206278 宣传部副部长 朱　敏 34206264 上海交通大学党委宣传部办公室迁往闵行校区宣怀大道行政 B 楼， 室号 部门 新电话号码 传真 717 党委宣传部、精神文明建设办公室 34206221 34206231 34206278 34206223 708 党委宣传部 34206226 34206223 709 新闻中心（含交大新闻网、校刊编辑部） 34206274 34206264 34206254 721 网络宣传与管理办公室 34206266 34205021
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